省委、省政府出台《关于加快西咸新区发展的若干意见》 西咸新区开发建设进入新阶段

来源: 西咸新区管委会  2016-02-05
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    为贯彻落实《国务院关于同意设立陕西西咸新区的批复》(国函[2014]2号,以下简称《批复》)和《国家发展改革委关于印发陕西西咸新区总体方案的通知》(发改西部[2014]296号)精神,2014年10月17日,中共陕西省委、陕西省人民政府印发《关于加快西咸新区发展的若干意见》(陕发[2014]10号,以下简称《意见》)。这是陕西省委、省政府举全省之力推进西咸新区开发建设的重大举措,是指导今后一个时期西咸新区发展的纲领性文件。《意见》进一步明确了国家赋予西咸新区的重要任务和措施,理顺了西咸新区的体制机制,为新区加快发展注入了强劲动力,提供了坚强保障。
    《意见》指出,要统一思想,举全省之力推进西咸新区开发建设。西咸新区位于西安市和咸阳市建成区之间,是关中—天水经济区的核心区域,区位优势明显,经济基础良好,具备加快发展的条件和实力。2011年6月,我省出台《西咸新区总体规划》,成立了西咸新区党工委、管委会,开发建设体制调整为“省市共建、以省为主”,发展步伐明显加快。西咸新区按照“建设新城市、发展新产业、形成新业态,保护历史文化、保护耕地、保护农民利益”的要求,以项目建设为载体,创新城市发展方式,建设现代田园城市。经过3年建设,城市骨架基本拉开、生态环境明显改善、招商引资成效显著、新兴产业集聚发展,固定资产投资过千亿元,初步形成了“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的发展格局,实现了新区发展的阶段性目标。2014年1月6日,国务院批复同意设立西咸新区,明确了“把西咸新区建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例”的发展定位,西咸新区成为首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。这是国家深入推进西部大开发、扩大向西开放、建设丝绸之路经济带、推进新型城镇化的重大战略举措,是国家赋予陕西的重大战略任务,是陕西发展的重大战略机遇。加快西咸新区发展,对于我省推动西咸一体化、建设关中城市群,深化改革开放、促进经济转型、推动西部地区发展、探索新型城镇化道路,具有十分重要的意义。全省上下要认真学习贯彻国务院批复精神,充分认识西咸新区的战略地位和重要作用,切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,抓住机遇,趁势而上,敢于创新,先行先试,强化政策支持,高水平地推进新区建设,高标准地做好各项工作,举全省之力加快西咸新区发展。
    《意见》要求,要全面落实国家赋予西咸新区的重要任务。一是着力建设丝绸之路经济带重要支点,形成我国向西开放的重要枢纽。整合空港新城和西安国际港务区功能,依托西安海关特殊监管区和西安咸阳国际机场国家海关口岸,积极申报建设丝绸之路经济带自由贸易区;设立空港新城海关特殊监管区,开展国家跨境电子商务试点,打造丝绸之路经济带交通物流枢纽,建设国家航空城实验区。出台相关园区优惠政策,鼓励各类能源企业积极参与西咸新区丝绸之路能源金融贸易中心建设,鼓励金融企业和我省新组建金融机构优先入驻,推进省资源交易中心落户能源金融贸易中心,打造丝绸之路经济带能源金融贸易枢纽。充分挖掘西咸新区历史文化资源,探索大遗址保护与文化旅游、生态环保融合发展新模式,打造丝绸之路经济带国际文化旅游目的地。吸引世界知名教育机构、国内重点院校参与西咸国际文化教育园区建设,构建国际文化教育交流合作平台。二是加快项目建设,打造西部大开发的新引擎。支持西咸新区建设以航空、高速公路、轨道交通等为主的立体化综合交通系统,制订关中城市群轨道交通规划,启动地铁延伸线建设,加快西咸北环线建设,完善城市路网与高速公路、轨道交通衔接。完善西咸新区水资源规划,支持新区水资源供需保障工程建设,优化新区水资源环境。中省重大产业项目优先向西咸新区布局,主动承接东部产业转移,鼓励科研院所、科技服务机构向西咸新区集聚。支持沣东新城创建国家统筹科技资源改革示范基地,建设技术转移和知识产权交易平台,探索我国统筹科技资源发展的新路径。依托沣西信息产业园,重点发展大数据服务产业,出台信息产业园区优惠政策,支持国家云计算服务创新发展试点示范建设,发展新一代信息技术产业。建设泾河新城新能源新材料和高端装备制造业基地,打造战略性新兴产业高地。引导社会资本发起设立西咸新区产业投资基金。支持西咸新区建立国际合作产业园区,争取中国—新加坡西部现代服务业产业园落户新区。三是统筹城乡发展,建设中国特色新型城镇化的范例。以创新城市发展方式、建设现代田园城市为目标,致力于节约用地和提高人口承载力,遵循山水格局、遵循历史文脉、遵循现代规划理念,坚守西咸新区发展总体规划,根据资源环境条件,构建科学合理的城镇化布局,以渭河为轴线,严格控制城市开发边界,建立点状布局的市镇体系,实践以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路。坚持城乡统筹,建立城乡统一的户籍管理制度,加快推动农业转移人口市民化;支持西咸新区探索农村土地管理制度改革,有序推进农村土地流转,建立城乡统一建设用地市场;发展都市农业,创建国家级农业示范区;建立健全城乡一体的社会保障体系,逐步提高城乡基本公共服务均等化水平。坚持产城一体,根据资源、环境和人口等基础条件,以新产业、新业态为导向发展战略性新兴产业,以就业为导向布局劳动密集型产业,实现产业发展与城市建设互为促进、融合发展。以周秦汉唐历史遗迹和渭北帝陵带为依托,按照“连片保护、系统展现、审慎开发、合理利用”的原则,加强文物保护,挖掘非物质文化遗产内涵,创新文化遗产保护利用传承方式,加快文化产业发展。加强区内河流、湖泊、湿地的保护和生态修复,构建完整的水生态系统;启动斗门调节水库和该片区建设,恢复生态和景观功能,改善人居生态环境;创建国家级生态文明先行示范区。
    《意见》强调,要加强领导,理顺体制,保障西咸新区开发建设顺利推进。一是赋予新区部分行政管理权限。西咸新区管委会是省人民政府派出机构,代表省人民政府行使西咸新区开发建设管理权,在项目建设、城乡统筹、规划实施等方面赋予其省、市级管理权限及部分社会事务管理职能。按照大部制、综合性、简政效能的原则,设立西咸新区内设机构,省编办对西咸新区管委会机构编制实行总量控制,西咸新区管委会对各新城管委会机构编制实行总量控制。省级有关部门要深化行政审批制度改革,提出支持西咸新区发展的简政放权清单,除需国家审批核准或国家明确规定由省级政府部门审批核准外,其余审批权限放给新区办理,以支持西咸新区建设发展。西安、咸阳两市人民政府及相关县(市、区)政府涉西咸新区的经济及相关社会事务管理权委托新区行使。西咸新区要成为深化改革、简政放权的特区,率先实行权力清单制度,负责好辖区内城市管理、市场监管、土地管理、安全生产、环境保护、文物保护等职能。二是调整和加强新区内统一管理体制。探索与西咸新区发展阶段相适应的行政管理体制。沣东、秦汉新城划归西咸新区管理,逐步对区内街镇实行行政托管。省公安厅在西咸新区成立公安派出机构,统一领导和协调西安、咸阳两市在各新城设立的公安分局。尽快出台新区户籍政策。整合工商、质监、食品药品监督、知识产权等市场监管职能,成立专门的市场监管综合协调机构,实行市场监管领域的统一管理。三是建立健全财政体制。按照“谁举债、谁偿还”和“保基数、分增量”的原则,理顺省级及西安市、咸阳市与西咸新区财政收入分配关系。以2014年实际入库数为基数,从2015年起省级收入超基数部分全部留给西咸新区管委会,该政策暂定五年不变。建立西咸新区管委会财政管理体制,西咸新区财政局行使独立财政预算管理权,向省财政厅报告年度预算、预算执行情况和年度决算;设立相应的西咸新区本级金库,直接对接省国库,办理新区财政、国税、地税收入的征纳报解和经费支出的划拨。四是加大土地支持力度。继续在土地规划、计划、报批等方面给予西咸新区倾斜支持,继续实行土地计划指标单列,耕地占补平衡由省国土资源厅统筹协调异地补充。西安、咸阳两市及相关县(市)政府按照统一管理、权责一致的原则,授权西咸新区管委会履行辖区土地管理职能,并承担辖区耕地保护、执法监察、信访维稳等土地管理相关责任和义务。五是健全金融支撑体系。金融监管部门支持西咸新区充分利用市场机制引进各类金融机构及其分支机构,完善金融服务体系。鼓励银行业金融机构加大信贷投放力度,创新金融产品,支持新区通过发行企业债券、中期票据、保险信托计划等多种融资方式筹集建设资金。完善投融资体系,鼓励央企、省属企业和民营企业等各类投资主体参与新区基础设施建设。支持西咸新区发展集团有限公司做大做强,建立和完善省财政和西咸新区管委会对西咸集团注册资本的共同补充出资机制。以资源、科技、金融互为支撑,通过资源增信、证券化等方式支持西咸新区发展。六是加强领导,保障开发建设顺利推进。省委、省政府每年定期召开会议,专题听取西咸新区建设情况汇报,协调解决西咸新区发展中的重大问题,推动“大西安”的建设。要加强与国务院有关部门的沟通衔接,建立省部际联席会议制度,研究提出国务院有关部门支持西咸新区建设的具体措施,争取国家有关部委对西咸新区更多更大的支持。加强地方立法,出台《陕西西咸新区条例》,规范和保障西咸新区建设。
    《意见》要求,省级各有关部门要尽快制定本意见的实施办法,强化政策、资金和项目支持,主动服务,帮助西咸新区解决问题。西安、咸阳两市及相关县区要明确职责任务,形成共建共享机制。要加强西咸新区与所在县区干部的交流,完善新区内相关县区党政主要负责同志的调整任免征求西咸新区党工委意见的机制。省考核办要将相关市、县(区、市)和省级部门支持西咸新区建设纳入年度目标责任考核,形成上下联动、协同推进的工作格局,共同推动西咸新区又好又快发展。西咸新区要承担起国家赋予的重大任务,增强使命感、责任感、紧迫感,大胆探索,创新体制机制和发展模式;要以改革为动力,以项目为载体,大力推进基础设施、产业发展、社会事业和生态建设,加大招商引资力度,优化产业布局,在国家级新区建设中力争上游;要进一步理顺新区、新城关系,加强新区统一领导,充分调动五个新城的主动性和积极性;要加强党风廉政建设,改进工作作风,不断提升干部队伍素质,建设务实创新、勤政廉洁的西咸团队,以实干推动发展,开创西咸新区发展的新局面。

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