微博 微信
English|邮箱登录|设为首页
简介政务党建廉政互动国土视频

陕西日报:东有浦东 西有西咸

来源: 陕西日报  2017-04-05
分享

    陕西自贸区专刊 217项审批权限下放至这里;2个陕西对外贸易窗口在这里建设;15项商事制度探索在这里率先启动;42平方公里自贸片区之外,制度创新可辐射至整个西咸新区……

东有浦东 西有西咸

——陕西自贸试验区西咸新区观察之一


(西咸新区空港新城自贸大都会汇)


(中国陕西自由贸易试验区西咸新区综合服务大厅)

    4月1日,中国(陕西)自由贸易试验区正式挂牌。 
    对于在西咸新区空港新城做国际贸易的投资者陈建民来说,无疑是一个令人兴奋的消息:“虽然我们去年就注册了国际贸易公司,在空港新城租用了保税仓,开办跨境电子商务展示体验中心,但是由于政策限制,跨境电商业务并没有开展起来。自贸试验区挂牌后,对我们企业在这里的发展无疑将会开辟出政策通道。”陈建民正在计划,将空港新城作为在陕西发展跨境电商的大本营,通过向西安、咸阳等城市设立直营店,将跨境电商业务在陕西辐射开来。 
    西安代管西咸新区,使西咸新区获得了自成立以来最大的制度创新优势。国家新区+自贸试验区+现代化大西安新中心,制度创新加速多重红利集中释放,使这个内陆型自贸片区,有了追赶超越实现“后发先至”的坚实支撑。 

    双试联动:西咸新区聚焦现代服务业 
    陕西自贸试验区挂牌前夕,3月16日,陕西省“一带一路”语言服务及大数据平台服务网站在西咸新区秦汉新城上线,打破语言沟通障碍,加速陕西与新欧亚大陆国家更广、更深、更紧密的合作,成为西咸新区建设“一带一路”、发展服务贸易的一个重要突破点。 
    作为现代化大西安的新中心,西咸新区凭借现代服务业和战略性新兴产业的迅速聚集,成为此次陕西自贸试验区的重要组成部分。“特别是在临空经济、文化交流、能源金融、服务贸易等方面的独特功能和丰富资源,使建设‘一带一路’互联互通及人文交流开放合作门户区,成为西咸新区的独特优势所在。”西咸新区管委会副主任喻建宏说。 
    按照规划,陕西自贸试验区西咸新区部分规划面积42.57平方公里,涵盖四个功能区。 
    其中,空港新城功能区占地13.8平方公里,重点发展国际贸易、保税物流、保税维修、航空总部经济、跨境电商等具有临空特色的现代服务产业。 
    秦汉新城功能区占地10.85平方公里,重点发展加工贸易、智能制造、文化旅游、国际医疗服务、现代高端养老服务、数字文化、动漫设计等现代服务业和加工制造业。
    沣东新城功能区占地13.14平方公里,重点发展专业服务、汽车贸易及跨境电商产业、文化贸易、新兴金融、科技资源统筹。 
    能源金融贸易区功能区占地4.79平方公里,重点发展金融贸易产业,打造现代化大西安新中心中央商务区。 
    作为丝绸之路经济带的重要节点,探索向西扩大开放是西咸新区的历史使命,国家也赋予了其构建开放型经济新体制试点、服务贸易创新试点、“双创”示范基地和国家服务业综合改革试点等一系列先行先试的改革重任。 
    “试点与试验区联动,形成制度创新的叠加优势。西咸新区将通过自贸试验区与构建开放型经济新体制试点联动功能,建设国际航空物流、维修中心,打造‘中国孟菲斯’;自贸试验区与国家服务贸易试点联动,探索扩大服务业双向开放力度;自贸试验区与国家‘双创’示范基地联动,探索覆盖‘创新创业’全链条的政策服务体系,建设大西安新兴产业聚集区;自贸试验区与国家服务业综合改革试点联动,探索国内服务业开放新模式,建设大西安现代服务业聚集区。”喻建宏表示。 
    复制经验:一口受理全城通办 
    “自贸试验区不是政策洼地,而是改革高地。作为陕西发展国际贸易的空中通道,空港新城以倒计时的状态加速转变政府职能、简化审批流程、提升政务服务水准。2016年,我们把项目立项到开工的时间从225天缩短到112天。”空港新城管委会主任贺键说。 
    对标国际贸易规则,深化行政管理体制改革和商事制度改革,打造陕西投资环境的首善之区,是西咸新区自加压力的改革任务。 
    “在西咸新区内,我们将推行行政权责清单制度、内外资负面清单制度、政府‘服务清单’制度等改革举措,明确政府的职能和服务边界。”喻建宏表示。 
    据了解,西咸新区将组建行政审批局、市场监管局,建设“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批”一站式综合审批平台,实现所有审批部门作为统一整体对外,实行首问负责制、限时办结制、并联审批制。 
    “西咸新区实现托管并由西安代管,就是西咸新区最大的制度创新,为西咸新区在自贸试验区内的创新创造了制度条件,使省政府下放217项审批权能够在西咸新区落地。”喻建宏表示,西咸新区将在全省率先实施包括工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、人民银行开户许可证、外汇管理部门开户备案、海关报关单位注册登记证等在内的七证合一、八项连办制度,从事前审批转向加强事中、事后的监管,在商事制度改革上走在全省前列。 
    为了激发整个区域的活力,西咸新区将快速把自贸试验区内42平方公里的创新复制到整个新区882平方公里,实行自贸试验区内一口受理,西咸新区全城通办。“我们研究了我国自贸试验区的制度,发现只有3%的内容是不允许在自贸试验区外实施的,其他制度都适用。所以在西咸新区范围内,我们能够快速实现制度创新的复制推广。”西咸新区相关工作人员介绍说。 
    制度创新与行政效能革命得到了有机的结合。3月21日,西咸新区秦汉新城公布了第一批群众和企业办事“最多跑一次”事项清单,涉及6个部门85个事项。通过这一清单,群众和企业到秦汉新城办理行政审批和政府公共服务等涉民涉企事项,在申请材料齐全、符合法定要求时,实现最多去政府机关跑一次就把事情办成。 
    率先示范:两个“窗口”打通国际贸易大通道 
    在此次陕西自贸试验区的规划中,作为陕西对外开放的重要通道,西咸新区承担起国际贸易“单一窗口”和“走出去”一站式服务平台两个独有的“窗口”建设。 
    其中,建设国际贸易“单一窗口”,将依托省电子口岸平台,建立涵盖海关、检验检疫、外汇、边检等管理部门的综合管理服务平台,探索将出口退税申报功能纳入“单一窗口”建设,为企业快速通关提供便捷服务。 
    作为空港新城航空物流的龙头项目,参与空港新城海关监管制度的创新,是海航支持空港新城打造中国“孟菲斯”的重要一环。“在菲律宾机场,每天晚上联邦快递近30个航班集中在2—3小时内落地,随后机场、海关、仓储会迅速对接,2个小时内几百吨的货全部清关、分拨完,飞机再次装满货物返回,全部实现自动化。我们希望在空港新城也能实现这样高效、便捷的通关和转运服务,使空港新城成为中国国际航空货运的集散地。”海航现代物流品牌市场部总经理徐军鹏说。 
    在打造货物高速通道的同时,让中国企业“走出去”的通道也在迅速搭建,帮助企业参与丝绸之路经济带国际产能合作。据介绍,“走出去”一站式服务平台,主要包括三方面的内容。 
    一是对外投资的政务服务体系。整合发改、商务、外管等多部门的行政审批职能下放至自贸试验区,做到“一表登记、一口受理,后台流转、并联审批”,全面提高审批效率和政府服务效能。 
    二是综合服务体系。依托中俄丝路创新园斯科尔科沃创新中心这样一个物理载体,全面梳理和整合陕西省“一带一路”沿线国家的办事机构(代表处)的资源,陕西在这些国家劳务输出、工程外包、产能释放以及海外并购等四方面的项目资源,以及陕西对外投资企业基本情况资源,将这些目前处于碎片化状态的资源整合、联通到一起,为企业“走出去”提供更好的服务。 
    三是电子商务体系。利用互联网和大数据平台,为企业提供多元化的定制型的服务,包括给企业在注册、招聘、融资、税务、法务等方面做好定制化服务。 
    以上三大体系的搭建,将不断完善和创新对外投资公共服务,构建高标准高水平的对外投资促进体系,将陕西自贸试验区建设成为企业“走出去”的窗口。

(记者:王睿) 

手记

开放的高地投资的热土

    这个三月,蓬勃的发展势头不断孕育。 
    陕西自贸试验区正式挂牌,企业家、投资者用脚为自贸试验区投了票:由海航牵头的西安飞往北欧、北美的全货运航线正在向民航总局申报,即将通航,跨境电商在陕西迎来一个全新的开端;继法国赛峰集团之后,依托便捷的国际航空货运和自贸试验区的特殊海关政策,世界500强法国赛诺菲集团投资建设的梅里众城动物疫苗生产基地项目已经在空港新城签约…… 
    作为国际贸易的特区,自贸试验区让陕西这样一个内陆省份,首次站在了国际贸易最前沿,承担起改革开放、先行先试的重任,为打造开放的高地、投资的热土提供了切实的制度支撑。从“只跑一次”的行政效能革命,到“单一窗口”对接国际服务水准,改革劲风将吹去人们思想上的厚重尘埃,以前不想做、不能做的,现在可以放开手、大胆试。 
    作为丝绸经济带的重要支点,体制机制的进一步理顺、自贸试验区的落地等一系列利好,为西咸新区实现追赶超越提供了很好的跳板。自贸试验区让西咸新区成为陕西向西开放的“窗口”,货流、人流、资金流在这里将实现高效、便捷地流动。以前一道道高高在上的审批门槛,现在放下身段成了高效服务通道。 
    改革不是“等靠要”,不是挂牌子,更不是花架子,而是真正让利于民、让利于企,踏踏实实做好政府职能转变。能否让企业、人才、资金来得了、留得下、待得住?这将是检验自贸试验区成败的重要条件。对于陕西来说,这是一个艰巨的挑战。 
    在这个走向全球化的历史机遇中,只有用改革的力度助推发展的速度,才能加速战略性新兴产业和现代服务业在此聚集,真正使这里成为环境好、效率高的产业沃土,真正成为“一带一路”经济合作和人文交流的重要支点。

(记者:王睿)



 

    自贸试验区来了会带来这些利好:航空运输企业成本下降了,可投资的领域更广了,金融和人才流动更顺畅了,国际合作障碍越来越少了……最终,企业聚集发展的势头更稳健,将为陕西产业升级贡献来自西咸的产业力量。

自贸特区汇聚产业新力量

——陕西自贸试验区西咸新区观察之二


    (位于沣东新城的中俄丝路创新园采取“一园两地”的建设方式)
 

    十三朝古都,古丝路起点,伴随着自贸试验区在陕西的揭牌,西安又一次被推到了西部对外开放的桥头堡地位。作为西安对外开放的标杆之地,西咸新区几乎成为大西安不断加大改革力度的代表之作。如今,自贸试验区正式在陕西挂牌,我们深入到陕西自贸试验区西咸新区的四大功能板块,探究其自贸试验区应变之道,从中一窥引领未来大西安的产业发展方向所在。 

    国际航空贸易成本更低、更便捷 
    自贸试验区意味着开放,而开放意味着拥有联通国际的大通道。在这方面,西咸新区走在了全省乃至整个中国西部的前列。 
    作为中国民航局支持设立的首个“国家航空城实验区”,空港新城以打造丝路交通商贸物流中心、国际航空服务业聚集中心、国际会展文化创意中心、生态和农业小镇示范中心为发展目标,围绕西安咸阳国际机场做文章,大力发展航空物流、飞机维修、总部经济、文化创意和临空农业,已初步形成良好的产业基础和城市配套服务功能。 
    空港功能区是陕西自贸试验区的核心板块,战略地位十分突出。省委、省政府高瞻远瞩,明确提出把空港功能区打造成为重要开放通道和大西安副中心,省委书记娄勤俭也多次系统性地提出空港功能区的规划构想,为空港新城大西安航空服务功能区明确了目标方向。 
    按照规划,陕西自贸试验区空港新城功能区占地13.8平方公里,包括海关特殊监管区、非海关特殊监管区。海关特殊监管区重点探索以贸易便利化为主要内容的制度创新,探索高效的区域通关协同机制,开展国际贸易、保税物流等业务;非海关特殊监管区重点探索投资体制改革,创新内陆地区开放发展机制,完善事中事后监管,积极发展具有临空特色的现代服务型临空产业。 
    “海关监管政策和货运流程对我们做跨境贸易的企业特别重要。虽然我们在空港新城开设了跨境电商线下体验中心,但是由于空港新城不是跨境电商试点,所以我们的货物都是先落地到深圳的自贸试验区,再从深圳转运到空港,单就运费来说成本都增加了不少。自贸试验区获批后,跨境电商业务开展起来,我们就能以空港新城为中心,向西北地区辐射,成本更低、交易更便捷。”跨境电商企业陕西中闽洋品总经理陈建民说。
    “刚开始我们在申请自贸试验区的时候也是以为自贸试验区面积越大越好,后来经过多方了解学习发现,自贸试验区它不是一个物理的概念,它实质上是如何转变政府职能、如何推动制度创新、如何实现贸易便利化、如何创造更好营商环境的一个问题。”空港新城相关负责人介绍说。 
    经过充分调研,结合产业特色,空港新城管委会认真研究并提出了多项制度创新建议,包括:逐步放开飞机维修等现代服务业领域的外资准入限制、积极开展融资租赁、按照国际行业标准给予简化通关程序等。空港新城将在陕西自贸试验区总体方案的基础上,加大制度创新和经验探索力度,着力打造面向“一带一路”的大西安空中门户。 
    文化产业创新国际合作模式 
    作为丝绸之路经济带的起点城市,西安最大的优势之一便是丰厚的文化底蕴。在向西开放的历史大潮之下,如何做大做强文化产业助力“一带一路”建设,西咸新区下辖的秦汉新城一直在思考并实践着。 
    按照规划,秦汉新城功能区占地10.85平方公里,包括航空补充区块,重点发展加工贸易、智能制造;“一带一路”人文交流区块,重点发展文化旅游、国际医疗服务、现代高端养老服务、数字文化、动漫设计。 
    在未来的发展目标方面,秦汉新城根据中省、西咸自贸试验区发展要求,依托国家服务贸易创新试点、双创示范基地以及开放型经济新体制综合试点为基础,以促进外向型经济发展为主题,围绕文化旅游产业、健康医疗产业、智能制造产业,打造陕西自贸试验区“一带一路”人文交流与合作创新平台、“一带一路”智能制造与国际贸易互联互通平台和国际健康医疗养老服务三大平台。深入扩大文化、旅游、健康医疗等领域的开放程度,突出重点与整体推进相结合,调整产业结构,创新技术升级,发展高端新型服务业,全力打造具有秦汉历史文化特色旅游目的地、国家对外文化贸易产业基地与国际医疗和养老产业服务新高地。 
    自贸试验区秦汉新城功能区相关负责人表示,随着《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》《陕西省建设丝绸之路经济带新起点实施方案(2014-2020年)》《陕西省汉唐帝陵旅游规划》等一系列规划政策密集出台,都为秦汉新城产业发展提供了千载难逢的历史机遇。“依托秦汉新丝路数字文化创意产业基地、陕西丝绸之路收藏品交易中心等项目,秦汉新城将建设文物复仿及艺术品中心、版权交易中心,重点打造中国西部向丝绸之路沿线国家文化软实力口岸,推进陕西自贸试验区文化贸易高端企业机构总部基地建设,最终打造国家级对外文化贸易产业园区,建设文化产业贸易基地。”这位负责人介绍说。 
    2017年2月28日,秦汉新城管委会与伊朗国家贸促会签署合作框架协定。伊朗国家贸促会代表商务参赞阿里·德伽倪先生表示,中国与伊朗文化商贸交流源远流长,2016年中伊两国贸易额达到300亿美元,希望这个数字可以不断增加。他同时也希望双方加快合作内容的落实,并且合作领域不仅仅限于框架协定的内容,特别欢迎建筑、能源化工、新能源、旅游等领域的企业赴伊朗投资兴业,伊朗政府会为中国投资者提供优厚政策。 
    此次签署的合作意向双方约定在旅游、金融、电子商务、工业、航空运输、农业等领域展开全方位合作。同时,双方将共同推动协商有关部门在两国分别设立文化交流机构。伊方还表示,希望伊朗的阿尔德比勒市与西咸新区管委会或秦汉新城管委会建立友好城市关系,以及伊朗的马库自贸试验区与陕西自贸试验区建立合作交流机制。 
    根据我省、西咸新区对自贸试验区筹建工作的要求,秦汉新城以立项便捷化、审批高效化、投资多元化、操作规范化为出发点和落脚点,重点从外商投资负面清单扩大开放领域等方面提出多项政策诉求与发展设想。作为丝绸之路的起点,陕西具有无可比拟的历史人文优势,与丝路沿线国家和地区的跨国交流,不断增强着两地的文化凝聚力。通过放宽文化领域投资准入,创新文化输出渠道和手段,寻求文化融合点,推动文化领域的交流合作,是陕西自贸试验区探索“向西开放”路径的重要内容。 
    服务贸易进得来、出得去 
    服务贸易是对外贸易的重要组成部分,应该说,“服贸”和“自贸”是双试联动,自贸试验区和服贸试点的改革事项有重叠的部分,但自贸试验区的范围更广。西咸新区沣东新城所承担的,正是服务贸易这一块的功能。 
    按照规划,沣东新城功能区占地13.14平方公里,包括服务贸易创新示范园区块,重点发展专业服务、汽车贸易及跨境电商产业;文化商务区区块,重点发展文化贸易、新兴金融、科技资源统筹。 
    沣东新城在陕西自贸试验区方案里提出了三大任务:服务贸易、金融贸易、文化贸易。其中,服务贸易创新发展的窗口期很短,如何在短暂的时间内实现服务创新发展并取得比较优势,是一项宏大的课题。背靠综合优势,聚力优惠政策,沣东新城为服务贸易产业按下发展“快进键”,打造全省服务贸易综合服务平台。 
    通过准确的产业定位,沣东新城将积极探索以政府部门“服务清单”制度为核心的服务贸易体系,建立“功能区+园区运营商+第三方服务机构”三位一体的全方位运营服务平台。除了“引进来”,在服务贸易领域,西咸新区还将在“一带一路”战略背景下探索加快推进服务业走出去,打造“中国服务”品牌。发挥服务业发展专项资金引导作用,支持服务业市场主体赴境外投资,通过新设、并购和合作等方式,加快形成服务业营销网络,支持服务业市场主体赴境外投资。 
    通过自贸试验区建设,沣东新城将继续强化国家级新区间合作,搭建丝绸之路经济带与海上丝绸之路合作桥梁。落实与南沙新区战略合作协议,以“一园三地”模式,推进“中俄丝绸之路创新园”合作平台建设,促进斯科尔科沃(莫斯科)、西咸新区(西安)、南沙新区(广州)三个园区之间互联互通,建新型“国际创新合作科技园区”。
    金融贸易集中在泛金融领域,属于金融创新的范畴,包括租赁、保险等。沣东将和海航资本成立合资公司,做一个资产交易平台,开展金融租赁、股权收购、融资租赁等业务。 
    文化贸易是沣东新城结合自身具体实际的一个概念,因为该地有着丰厚的历史文化遗存,肩负着“一带一路”人文交流的重要使命。目前,浦东、滨海等自贸试验区板块里都有“文化贸易”的内容,沣东新城刚刚起步,下一步要设立文化保税区,在出版发行、文物拍卖等领域进行探索。 
    实现投资、贸易、人才自由流动 
    作为大西安新中心的核心区域,西咸新区能源金融贸易区此次有4.79平方公里的区域纳入陕西自贸试验区,重点发展金融贸易产业,打造现代化大西安新中心中央商务区。 
    按照布局,金融贸易、总部经济、商贸服务、创意创造、科技服务等战略性新兴服务业将是能源金融贸易区的产业突破点。战略之下便是如何落实的问题。“在科学谋划能源金融贸易区的基础上,我们将依托陕西自贸试验区功能区,统筹布局、整体谋划,对标国内经济发展突出的省份以及发达国家,加快打造陕西省对外开放大平台、西部地区金融贸易对外开放和‘双创’试验示范窗口、丝绸之路经济带沿线重要的经贸合作、人文交流平台。”能源金融贸易区相关负责人表示。 
    特别是在金融领域,园区将以金融贸易为核心,扩大金融领域开放,提升金融创新服务功能,建成西部地区金融贸易对外开放试验示范窗口和大西安“金融金三角”重要平台。围绕人民币国际化、金融市场利率及汇率市场化改革,紧抓国际能源、新能源、新技术发展趋势,依托自贸试验区建设,重点研究在互联网金融、绿色金融、科技金融等新金融、类金融及跨境人民币业务创新发展、投融资便利化和资本开放等方面先行先试,在金融体制创新、产品创新和管理创新等领域进行探索,积极构建金融贸易供应链服务体系,推动金融业开放、金融产品多元化和金融交易工具创新,让金融要素及投资贸易在丝绸之路经济带沿线实现自由流动。 
    与此同时,能源金融贸易区还将依托陕西(西咸新区)人力资源服务产业园项目建设,打造西咸新区“国际人才自由港”,与“一带一路”沿线国家开展人才交流全方位合作。这样将为陕西自贸试验区的发展提供更多国际化、复合型的高端人才储备。“我们正在加快建立海外人才工作站,通过‘一站式’办理外国人来华工作许可证和外国专家证等服务事项,创造投资自由、贸易自由、人才自由的良好环境,促进区域聚才引智,吸引国内、省内紧缺人才入区发展。”能源金融贸易区相关人员介绍。

   (记者:张权伟)

手记

创自贸区的西咸经验

    办理一套企业登记资料你需要跑多少个部门?工商、税务、公安、质监……一张营业执照办下来,这些部门怕是一个都不能少,对于办事企业来说,绝对不是一件简单的“体力劳动”。 
    而在“自贸区”时代下,联办平台将为你大幅度提升办事效率,压缩各个部门的“跑腿”时间:企业申报材料时,统一由大厅综合服务窗口一口受理,所有资料录入联办平台后,通过信息实时共享到各个部门。部门通过联合审批,实现综合受理,压缩企业的办事时间。 
    行政效能革命仅仅是自贸试验区落地揭牌后带来的便利之一。更多的国际化交流、更广的投资发展空间以及更多的创业就业机会……这些都是自贸试验区带给我们的红利。更为灵活的监管方式、更为便捷的行政服务所带来的市场主体的增加,将成为增强经济活跃度的活跃因子。 
    2014年初,西咸新区获批国家级新区时,就被赋予建设“向西开放的重要枢纽”“西部大开发的新引擎”与“丝路经济带的重要支点”的历史重任。这些关键词与此次自贸试验区批复要求十分契合。此次自贸试验区的获批,意味着西咸新区同时拥有国家级新区与自贸试验区两大超重量级品牌,支持政策实现叠加,拥有更为广阔的发展空间,可以被看做一次顶层强化之举。 
    在上述大背景之下,如果我们重新审视自贸试验区在西咸新区的实践,便会明晓其发展规划和发展经验对于西安乃至整个陕西的意义所在:为三秦大地的对外开放探路。
    按照《总体方案》要求,对接国家“一带一路”和西部大开发战略,经过3至5年的改革试验,基本建成中国自由贸易试验区新样本、新标杆、新典范和国家创新城市发展方式综合试验区。目标既定,只有更为大胆的创新试验,才能带来区域的超常规发展,才能实现追赶超越。 
    进入2017年,伴随着大西安建设脚步的加快,西咸新区实现了从托管到由西安代管的巨大体制跨越,改革的力度让人惊叹。随着自贸试验区建设的启动,如何在这片以创新为基因的土地上,实现更深层次的变革,考验着自贸试验区的建设者们。 
    众目所望,未来可期。在对外开放的宏伟蓝图上,西咸新区的画作才刚刚展开。

(记者:张权伟)




 

服务国家战略 创造陕西经验

——陕西自贸试验区西咸新区观察之三

 


(能源金贸中心运河商业街效果图)

 

    陕西自贸试验区:探索经济与历史文化协调发展新模式 
    ——访华中科技大学自贸区研究中心执行主任、教授陈波 
    作为内陆型自贸试验区,陕西有着独特的优势,也有国际贸易的不足。在华中科技大学自贸区研究中心执行主任、教授陈波看来,成立自贸试验区是陕西首次真正站在我国对外开放的前沿,应该发挥自身在历史文化方面的优势,在包容性发展上先行先试。
    立足丝路经济带创新贸易新模式 
    记者:自贸试验区顾名思义是做国际自由贸易的,为什么国家会选择在国际贸易不是很发达的陕西设立自贸试验区? 
    陈波:第三批自贸试验区里面共有7家,其中有5家都是内陆型的。如果只是从字面理解,很难解释自贸试验区为什么选择在西安或者说在陕西这样的内陆地区。而做自由贸易非常好的地区如江苏却没有被纳入。那就说明,国家的改革战略还有一个看点,现在我们所说的自由贸易,不仅是海上的自由贸易,还新增加了陆上的自由贸易,也就是“一带一路”战略。尤其是在丝路经济带战略中,西安是陆上丝绸之路的起点,在开拓陆上自由贸易这一方面,对于自由贸易的形态,形式、监管措施等等方面都需要创新。所以陕西选入的一个重要因素,就是在丝路的起点,将丝路经济带的战略和自贸试验区改革的战略有机地结合在一起,进行制度创新。 
    陕西位于国家西北的门户,尤其是从陕西自贸试验区的规划上看来,是以包括西安、咸阳、西咸新区在内的大西安这个西北的区域中心为依托。自贸试验区是我们国家先行先试,为国家深水区改革做复制推广的改革试验田。从改革开放三十多年的历史来看,这是我们国家第一次把西北的某一个点作为改革开放的前沿。这本身就是一种突破,是改革深化的体现。 
    抓住文化产业做出陕西自贸特色 
    记者:您认为,与其他省份的自贸试验区相比,陕西自贸试验区的特色是什么? 
    陈波:如何将文化中国的战略与我们的经济发展、改革开放结合在一起,这是陕西自贸试验区与其他自贸试验区相比独特之处所在。中国的文化源远流长,但不管是从文化产品、产业,还是从传承上讲,都不尽如人意。比如说日本、韩国的文化,从某种程度上说是传承中国文化,很多西方游客要体验东方文化都会首选去日韩。 
    陕西是中华文化的重要起源地和发达灿烂的地方,尤其是汉唐文化是我们国家的骄傲,文化方面的潜力还远远没有发掘出来。可以通过自贸试验区,把文化传承和经济发展结合在一起,为文化产业的发展做出新的探索,这也能够激励当地群众传承、发展文化。 
    与其他自贸试验区所面临的人口结构、文化历史特点和社会环境相比,陕西自贸试验区应该注重于经济与历史文化相结合的协调发展模式探索。对于一个希望走向国际化、引领世界发展潮流的国家来说,进行这种包容性发展的尝试,陕西自贸试验区可以做出先行先试。
    记者:文化产业可以在哪些方面借助自贸试验区得以发展? 
    陈波:我们现在坐拥着令人羡慕的文化资源,如同坐在金山上,却不知道如何开采、提炼。比如说,我去过西咸新区秦汉新城,它拥有的秦汉文化资源非常丰富,而且建设的速度特别快,但是我更关注发展的可持续性,能不能把秦汉文化作为核心元素,注入新城的产业当中,这是摆在我们面前的核心问题。 
    文化产业与自贸试验区的结合,首先体现在国际化,如何引入国际上先进的文化产业发展经验,对陕西本土的文化资源进行保护、包装、销售。学习如何以一种不破坏的方式,把文化进行产业化。第二个是要善于推销,陕西有兵马俑、华清池等全世界有名的旅游亮点,但是我觉得潜力没有被充分挖掘出来。如何通过自贸试验区,对旅游模式的创新,吸引大量的国际国内游客来到西安、西咸新区参观游览、惊艳历史、鉴赏文化,这是可以进行发掘的。比如说,能不能有更长时间的免签证逗留,能不能有更便捷的语言服务手册,能不能有更好的机场、车站到景点的直通车等等服务。虽然说起来简单,但是由于过去太多的条条框框限制,导致这些看得见的东西却做不到,可以尝试在自贸试验区里打破这些条条框框。 
    打通国际贸易物流最后一百米 
    记者:对于国际贸易而言,您认为陕西当前的创新突破点是什么? 
    陈波:陕西的国际贸易主要是陆上国际贸易,与海运不同,我们现在开通的渝新欧、长安号等国际货运班列,有一个突出的问题是回程空置率高。不是因为我们对进口的商品缺乏兴趣,而是因为进口的商品,尤其是从欧洲回来的货物以消费品为主,不可能大宗化,这就限制了跨境电商的发展空间。西咸新区空港新城恰恰有着陕西独一无二的空中资源,能不能针对空中国际贸易、跨境电商,对海关的监管措施、关税措施、仓储物流措施等方面进行改革,以适应新的经济发展。 
    同时,要注意做好铁路、公路、空路最后一百米的对接物流通道。由于体制上的原因,我国的运输服务分不同部门管理,导致在运输模式上互相不兼容。如何打破部门之间的条条框框,建立起陆路多式联运模式,解决好货物的最后一公里、最后一百米的问题,让西安成为我国向西开放的交通门户、物流门户、人流门户的潜力能够发掘出来,这些都需要创新。 

(记者:王睿) 

    自贸试验区激发中西部地区后发优势 
    ——访商务部研究院国际市场研究所副所长白明 
    自贸试验区之间也会存在竞争,如何引导其相互合作、有序竞争?商务部研究院国际市场研究所副所长白明看来,在制度创新上,做好改革必选动作的同时,要做好自选动作,不宜简单复制沿海自贸试验区形式,而应该凸显地域代表性。 
    从点到面
    开放迎来新格局 
    记者:您认为在中西部省份布局自贸试验区的意义何在? 
    白明:自由贸易试验区不仅仅是给一块地方,形成政策洼地促使其快速发展,更多的是制度创新基础上的试验。我国的高新区、经开区、保税区等等都是通过形成政策洼地来加速发展的,这也是改革开放三十年形成的发展模式,促使以东部地区为代表的改革先行区域率先发展起来。未来的对外开放要上一个新的高度,就不能只是星星点点搞几个地方,需要的是整体的开放,特别是占中国绝大多数领土的中西部地区也要走向开放。 
    这不仅是一个平衡地区经济发展差异、照顾中西部发展的问题,也是国家发展需要。随着“一带一路”战略的展开,处于内陆的中西部地区一下成为开放的前沿。第三批自贸试验区的选点正是我国经济带的交点所在,比如,陕西是丝绸之路的起点,是西北的门户;重庆自贸试验区、四川自贸试验区是“一带一路”战略与长江经济带的交汇;河南自贸试验区、湖北自贸试验区一个位于中国的交通枢纽,一个位于长江的枢纽,示范带动面大。在东部地区各种要素成本不断增加的情况下,通过在这些区域布局自贸试验区,可以将中西部地区丰富的资源转化为发展的后发优势,带动整个中西部地区快速发展。 
    凸显地域特色
    推动良性竞争 
    记者:同样是位于中西部地区,自贸试验区之间会不会在招商引资等方面形成激烈的恶性竞争? 
    白明:竞争不可避免,在全国没有成立自贸试验区的时候,高新区、经开区、保税区之间都有竞争,但是我们希望这种竞争是良性竞争、有序竞争,竞争的地方突出主业。除了竞争还有相互合作、错位分工。在制度创新上,不宜简单复制沿海自贸试验区形式,而应该具有地域代表性。比如,陕西有大量的高校和科研院所,在科技创新上有基础、有优势,现代农业、历史文化旅游业也走在中西部的前列。陕西的物流条件好,高铁形成交通枢纽,临空经济起步良好,空中航线和铁路运输相辅相成,辐射面广,未来在跨境电子商务上形成优势,在这里形成货物集散地。 
    记者:您对陕西自贸试验区建设有何建议? 
    白明:要做好政府职能转换。过去我们是管理型政府,自贸试验区需要的是服务型政府。比如,现在提到的一站式办公,其实仍是以政府审批为主,只是运行效率大幅提高。自贸试验区的探索试验里,未来很多监管模式都会发生改变,从重视事前的审核,转向重视事中事后的监管。特别是自贸试验区里会有很多开放的方面,这些方面的监管也需要跟上,才能起到良好发展的效果。 
    同时,在做好改革必选动作的同时,要做好自选动作,沿海地区的一些做法未必适用于陕西。比如在金融领域,自贸试验区可能会带来金融业的大发展,形成金融机构的聚集效应。但是如果照搬上海、香港等地的模式,未必适用于陕西企业的金融需求。不如从陕西实际需求出发,脚踏实地用金融服务于实体经济,促进陕西制造业、现代农业、物流业等方面的发展,突出陕西特色。 

(记者:王睿) 

    自贸试验区引领构建陕西经济新格局 
    ——访西安交通大学教授、欧亚经济(论坛)研究院院长冯宗宪  
    自贸试验区的建设对于正处于奋力追赶超越的陕西来说,无疑是一针强心剂。在西安交通大学教授、欧亚经济(论坛)研究院院长冯宗宪看来,无论是体制机制的改革,还是产业的转型升级,都将迎来一次全新的挑战和机遇。 
    自贸试验区加速
    陕西转型升级 
    记者:陕西自贸试验区的建设对陕西经济发展有何意义?可能带动哪些领域的突破? 
    冯宗宪:陕西是“一带一路”开放与合作发展的重要核心区域,是国家实施西部大开发战略的重要引擎和深化向西开放的战略依托。获批自贸试验区使身处西北内陆的陕西,再一次站到了新时期对外开放、特别是向西开放的潮头。 
    陕西获批自贸试验区,全球产业与资本可能形成竞相集聚,有助于扩大陕西对丝绸之路经济带和中西部地区的辐射影响,使得陕西成为连接中东部地区与西部地区和整个欧亚地区的重要桥梁和纽带。 
    记者:自贸试验区的建设可能在哪些领域带来突破? 
    冯宗宪:加快建设自贸试验区有助于提高陕西对外经济的开放度,可以在全球价值链体系中促进陕西产业包括制造业、生产性服务业、消费性服务业的转型升级。 
    通过在自贸试验区的贸易、投融资便利化和人民币跨境使用改革,有利于吸收国外高端生产要素,如技术、人力资本要素到本地来投资,促进陕西未来战略产业如科技研发、高端制造、教育文化、体育健康产业的发展。 
    加快建设自贸试验区,将给中外企业提供足够的广阔发展空间,促进商业模式重构、动能释放、市场机会增加、竞争能力增强。 
    加快建设自贸试验区,还有利于发挥陕西能源科技教育文化综合优势,加快“一带一路”走出去和请进来的要素双向互动,让陕西走在西部乃至全国对外开放的前列。 
    获批自贸试验区有助于推进全省体制、机制的创新,实施权力清单和负面清单;营造更加国际化、市场化、法制化的营商投资环境,增强发展软实力,实现经济结构转变,推动我省当前追赶超越和长远发展都具有重大意义,同时有利于国家加快形成地区统筹、陆海统筹,东西互济、向西部拓展的全方位开放新格局。 
    要率先建立
    国际贸易单一窗口 
    记者:自贸试验区承担制度创新的重任,您认为陕西自贸试验区的制度创新主要应体现在哪些方面? 
    冯宗宪:对照上海等地的自贸试验区经验,陕西自贸试验区的制度创新要做好以下方面的工作: 
    第一,自贸试验区要对外资实施准入前国民待遇加负面清单的管理模式,基本形成以负面清单管理为核心的投资管理制度。 
    第二,要基本形成以贸易便利化为重点的贸易监管制度。其中,国际贸易单一窗口要率先建立,货物状态分类监管试点要率先实施,国际航运发展制度也要不断完善。使贸易、运输、加工、仓储等跨部门的服务平台和相关信息服务都覆盖全省,企业可通过单一窗口一次性递交相关信息。 
    第三,要基本形成与开放型市场经济相适应的政府管理制度。启动“证照分离”改革试点,进一步降低企业准入门槛。要公开和下放政府权力清单,要将原先的事前监管制度,随着市场的放开,审批制的取消,代之以备案制,并初步建立与之相适应的事中事后监管制度。 
    第四,要基本形成着眼于服务实体经济发展的金融开放创新制度。比如以自由贸易账户为核心的金融开放创新深入推进,面向国际的金融交易平台相继建立。而且自贸试验区在推出每一项金融开放创新举措的同时,应建立相应的金融监管制度,构建起跨部门的跨境资金监测与应急协调机制,形成信息共享的金融综合监管模式。 
    第五,要基本形成自贸试验区改革创新的法治保障制度。应基本形成立法引领改革的局面,同时司法保障和争议解决机制基本建立,自贸试验区法庭、知识产权法庭等相继成立,自贸试验区仲裁院投入运行,在自贸试验区初步形成多元化的争议解决机制。
    打造丝路最大
    航空城实验区 
    记者:作为国家级新区,西咸新区应该如何发挥自贸试验区的优势,实现区域的发展? 
    冯宗宪:在举全省之力,推进大西安融合发展的新形势下,西咸新区将在国家级新区和自贸试验区两大利好下,进一步开拓发展空间,不断强化“空中丝绸之路”建设,按照“现代化大西安新中心”的发展定位,强化招商引资和产业发展,打造丝绸之路最大的空港及航空城实验区、丝绸之路能源金融贸易区,同步建设好“国家服务贸易创新发展试点”等基地。同时还有灵活的体制机制保障,强化新区“支点”作用,大力推进西咸新区与西安市的融合发展,为西部乃至全国外向型经济的打造注入强劲动力,推动我国“一带一路”战略在全球的深度融合。 
    西咸新区构建优质品质城市能够为自贸试验区建设吸引丰富的人才智力资源,同时自贸试验区的经济引擎作用也能够让西咸新区更加有实力不断提升城市品质,提升创新能力,实现互相促进,效果倍增。 
    突出优势
    形成“陕西经验” 
    记者:陕西人常说起个大早,赶个晚集。您认为在自贸试验区的建设中,如何克服简单复制,形成陕西特色? 
    冯宗宪:第一,要坚持目标取向:要根据国家定位和陕西特点,以开放倒逼改革,要因地制宜,而不是简单盲目地复制自贸试验区经验。 
    第二,要坚持问题导向,立足于破解陕西在对外开放中的难题:立足于功能拓展而不是简单资源组合。 
    第三,要突出陕西优势:历史文化厚重,“一带一路”重要,一定的产业优势,科技教育优势、军工优势、文化优势地位;要以创新谋发展,创新服务贸易方式,提升结构转型创新优势,而不是简单路径依赖。

(记者:王睿) 

主办:陕西省西咸新区开发建设管理委员会 电话:029-33186000 传真:029-33186111
地址:陕西省西咸新区沣泾大道西一路1号西咸大厦 邮编:712000
技术支持:新浪陕西 陕ICP备 11011892
陕公网安备 61019602000052号 网站标识码:6190000001 站点地图

© 西咸新区开发建设管理委员会版权所有