推行“四电”改革 实现“不见面审批”

近期，中共西安市委全面深化改革委员会办公室改革简报（第9期）刊载新区推行“四电”改革实现“不见面审批”各项举措，以“线上全流程无纸化”业务模式，为“一网好办”再加码再升级，助力营商环境优化提升。全文如下：

西咸新区推行“四电”改革

实现“不见面审批”

实现群众办事“零跑腿”，既需要群众端的“不见面申报”，也需要政府端的“不见面审批”。西咸新区以“四电”改革为突破口，通过开发上线一体化政务服务平台电子签名、电子印章、电子证照和电子材料应用系统，构建了“线上全流程无纸化”业务模式，推动政务服务“一网通办”向“一网好办”再升级，不断优化群众办事体验。西咸新区“四电”改革作为优秀典型案例入选了《中国营商环境报告》。

开发“双功能”增强线上审批可靠性

改革前，普通电子材料存在可靠性差、易篡改、不留痕等问题，没有加盖电子印章、电子签名的材料，仅能实现线上预审，虽然实现了“数据多跑路、群众少跑腿”，无法实现“不见面申报”。为此，西咸新区政务服务平台在申报端和审批端均集成了电子签名和电子印章功能，办事群众在线申报时可根据不同业务的申报要求，对电子申报材料进行个人电子签名或加盖单位电子印章，利用电子签名和电子印章的加密作用，实现对电子申报材料的防篡改，对修改痕迹实现可追踪、可溯源，有效增强线上审批的可靠性。在审批端，新区、新城、街镇三级审批专用电子印章全覆盖，各级各部门192枚业务章全面实现电子化应用，集中定制各行业领域证照及批复件文件标准电子模板172类，发放各类电子证照及电子批复文件2.4万份，并对临近有效期的电子证照自动提醒，主动推送延续或换新办理渠道，帮助持证人及时更新证照状态。在服务端，企业群众可通过政务服务网用户空间的证照中心随时查收和下载已获取的电子证照或电子批复文件，形成了“在线提交电子申报材料、审批发放电子证照和电子批复文件”的线上全流程电子化“不见面审批”服务模式，为做实7×24小时不打烊服务提供有力支撑，真正实现政务服务“随时办、随地办”，切实提高企业群众办事便利度。

运用“区块链”实现办事成本零添加

传统模式下电子签名和电子印章所使用的商用数字证书需每年或每份支付服务费用，影响了“四电”功能推广应用。为此，西咸新区通过部署安全可控的“区块链”数据加密和存储功能，在个人业务中创新性地采用“区块链”技术进行电子签名加密，经电子签名的文件内容和签名人信息运用区块链的哈希算法技术进行加密存储，审批人员可及时对电子签名内容和签名人信息进行查询核实。企业电子印章采用国信政务CA制发，相关系统功能一次性投资建设即可长期应用，相较传统模式极大地减少了使用成本，实现企业和群众办事成本“零添加”。西咸新区政务服务平台在满足自身应用的基础上，充分发挥平台化支撑作用，通过与各业务专网系统融合对接，为专网系统提供电子印章、电子证照等技术支持，有效减少不同行业领域在相同系统功能上重复建设的资源浪费现象，成功推动建筑工程施工许可、不动产登记及证明、门头牌匾备案、房产管理服务、人力资源服务等一批专网业务实现常态化网上办理，政务服务电子印章累计支撑各类业务应用50.27万余次。

推行“集约化”优化系统功能易用性

传统模式下电子印章需使用Ukey、电子签名需在电脑端配备签字笔才能完成操作，办事群众无法做到随时随地“不见面申报”。为此，西咸新区将电子签名、电子印章及配套功能组件深度集成在政务服务平台中，统一提供集约化功能服务，极大简化了过去企业群众在第三方服务机构办理电子签名、电子印章和数字证书时的繁琐流程以及使用时的复杂操作。办事群众在政务服务平台申报业务时，只需在电子申报材料上传后点击“签名”或“盖章”按钮，即可通过电脑浏览器完成盖章操作，上传后的文件由政务服务平台自动转换为国标版式文件OFD格式，无需办事群众额外操作。为了解决电脑端不方便进行手写签名问题，创新开发了“扫码签名”功能，办事群众使用手机扫描二维码即可实现对电脑端上传的电子材料进行手写签名操作，手机端签名字样实时同步至电脑端，实现系统功能在“能用”的基础上更让办事群众“会用”“爱用”。

接入“智能化”确保线上办事真实性

网络虚拟环境下，通过技术手段极易伪造、虚构、冒用他人身份信息，线上审批存在安全隐患。为此，西咸新区政务服务平台全面接入全市统一身份认证系统，与国家一体化政务服务平台身份认证系统互联互通，支持账号、手机号、支付宝、电子社保卡、电子营业执照、秦务员APP等多种实名登录方式，不仅增强了线上办事实名认证的规范性，也为办事群众省去了“多头注册、重复登录”麻烦。为有效核实“本人申请办理”或“合法授权办理”，政务服务平台接入人脸识别系统，确保每一次电子签名均由本人完成，有效解决虚拟网络环境中对办事群众真实身份核验的问题，优化提升线上业务模式的规范性和易用性，消除了网络虚拟环境下的审批安全隐患。

建立“资源库”提升电子材料复用性

传统政务服务模式中以受理纸质材料、制发纸质证照为主，不利于数据共享。为此，西咸新区建立电子证照及电子批复文件数据资源库，提供内容真实性和印章真伪在线核验功能，实现跨部门、跨区域共享互认和拓展应用，行业部门对已有电子证照的企业不再要求出示纸质证照。按照国家《政务服务事项电子文件归档规范》标准，对各级各部门政务服务事项办理过程中的电子材料以标准电子档案形式实时归档，已累计归集各类电子资料43.7万份，为做实政务服务“两个免于提交”改革打牢数据支撑，切实做到“由政府部门核发的材料不再让办事群众提交、能够通过数据共享获取或核验的不再让办事群众提交”，精简需由办事群众提交的材料数量，不断优化群众办事体验。