关于2020年度法治政府建设情况的报告

中共陕西省西咸新区工作委员会

陕西省西咸新区开发建设管理委员会

关于2020年度法治政府建设情况的报告

2020年，西咸新区法治建设工作在省委省政府、市委市政府、新区党工委管委会的正确领导下，以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实中央、省委、市委、新区党工委的关于法治建设决策部署，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设，坚持在法治轨道推进新区经济社会发展，更高水平的法治西咸建设成效显著。

一、坚持高位推进，压紧压实全面依法治区工作责任

新区党工委管委会始终站在协调推进“四个全面”战略布局的高度，准确把握全面依法治国的根本政治保证、战略定位、工作布局和重点任务，充分认识新形势新任务新要求，推动法治政府建设高起点谋划、高标准推进、高效率落实。成立由新区党工委主要领导任主任、管委会主要领导任第一副主任的全面依法治区委员会，制定完善“两规则一细则”，先后召开新区全面依法治区委员会会议、各新城依法治区办主要负责人会议和依法治区工作推进会等，研究部署法治政府建设工作，坚决把党的领导贯穿到法治政府建设全过程、各方面。高起点谋划法治西咸建设工作，《西咸新区“十四五”发展规划》设“法治西咸”专章。管委会主要领导严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，定期听取汇报。新区依法治区办切实发挥组织协调、牵头抓总作用，推动法治政府建设确定的年度重点任务顺利开展。把法治政府建设成效纳入各级领导班子和领导干部考核指标体系，以考核倒逼法治政府建设责任落实。制定新区《法治政府建设与责任落实督查工作暂行办法》《法治政府建设考核评价办法（试行）》等，确定27项法治建设考核指标，69项法治政府建设指标。成立2个督察组以划片包干的形式，直面问题、直插一线，通过个别谈话、明察暗访等，对5个新城和管委会18个部门进行“全覆盖”督察指导，确保年度目标任务全面落实到位。

二、聚焦改革创新，全面提升政务服务水平

持续推进“放管服”改革，激发市场活力。在全省率先成立两级行政审批与政务服务局，开展相对集中行政许可权改革试点，依企业和群众申请办理的政务服务事项全部实现了“进大厅、上平台”。积极推进“三服四化”改革，加强基层便民服务机构标准化建设，实现新区范围内同一事项“同标准办理”。深化“一套流程管项目”改革，实现新区700余家企业“店小二”全挂牌。加强“互联网+政务服务”建设，新区政务服务网PC端、手机微信端、自助端服务大厅同步上线，打通不动产登记、房产管理、道路运输等专网系统。推行企业开办“全程网办”和“一窗式”服务，新区企业开办平均时间已缩短至1.7个工作日，新区文勘前置工作模式、“一址多照”模式下税务监管、24小时自助办税、“证照同步”套餐式服务模式、政采贷”中小微企业金融服务平台等工作经验被全省复制推广，持续的改革创新带来新区市场活力明显提升。2020年，新区市场主体总量27.7万户,同比增长165%，增速居全省第一。

三、聚焦优化规范服务，打造便捷高效的法治政府

开展法治政府建示范创建，推动新区依法行政科学规范。出台《西咸新区法治政府建设示范创建活动实施办法》，从总体要求、创建目标、认定程序、监督管理等方面全面安排部署新区各部门、各新城法治政府示范创建工作，实现以创建补短板、促提升、带发展的目标。2020年，新区依法治区办申报的“创新综合行政执法工作”被省委、省政府授予“陕西省法治政府建设示范创建项目”。出台《新区法律顾问工作管理办法》，法律顾问积极参与重大行政决策、重要行政行为等涉法事务研究，持续改进和提升法律服务供给方式和服务水平，促进科学决策、民主决策。全年完成合同备案审查505件，行政规范性文件备案审查20件，其中涉企规范性文件10件，牵头清理各部门规范性文件2次，组织相关部门清理涉及野生动物保护规范性文件1次，涉民法典规范性文件清理1次。

四、聚焦创新执法体制，营造公平公正的法治环境

围绕“创新城市发展方式”主线，建立“一个层级、一个主体、一级派驻”的“三个一”综合行政执法体制，横向扩大综合执法范围，纵向减少执法层级，首批集中行使15个方面550项行政处罚及相关的16项行政强制事项，建立跨部门、跨领域、跨行业的综合行政执法体系，打造决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。按照“强基层、优基层、权责一致”和“接得住、管的好”的原则，推进管理重心下移、力量下沉、服务基层，探索街镇基层治理创新，着力提高街镇的统筹协调能力和社会治理效能。强化制度建设，促进公正文明执法，把全面推进行政执法“三项制度”确定为深化改革年度工作任务，出台《西咸新区行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施细则》、《西咸新区行政执法责任制实施办法》。加强和改进行政复议应诉工作，强化应诉能力建设，完善行政应诉保障机制。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，优化复议工作流程及相关制度服务事项，加大对各新城行政复议工作的监督指导力度，全年收到行政复议申请150件，受理116件，审结行政复议案件85件，处理行政诉讼129起。

五、聚焦打造多元普法格局，推动法律服务全面升级

健全完善公共法律服务体系，制定新区《加快法律服务业发展实施办法》，建成四级公共法律服务重心（站、室）121个，覆盖率达50%。打造“普法+”格局，重点加大对公共卫生安全和疫情防控法律知识普及力度，加大民法典重大意义的宣传力度，提高法治宣传教育工作的针对性和实效性。组织覆盖面广、特色鲜明的普法活动，多渠道推动宪法和法律宣传全覆盖。承办陕西省第十一届“与法同行”智慧普法“民法典进企业”比赛。组建6个法律服务团，深入辖区园区企业开展“法治体检”，从4大领域14个方面全力做好援企稳岗各项法律服务工作。疫情期间，编制《疫情防控依法行政指南》，联合新区律所、陕西联通在法律服务产业园以“影像公益”方式开展“走出困境—企业法律援助计划”，以直播形式与中小微企业就刑事风险防控、疫情下的合同履行、复工复产工资保障等法律事件进行交互式沟通，直播间访问量达2万余次。新区疫情期间助企工作被国务院自贸办联席会议办公室简报刊登。

六、聚焦多元化争端解决机制，打造共建共治共享的社会治理格局

加快推进立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系建设，深化扫黑除恶专项斗争，平安西咸建设推向纵深，建立《关于开展扫黑除恶专项斗争长效机制的意见》《扫黑除恶专项斗争评测评价办法》，长效机制不断巩固，重大项目风险评估率100%，预警防范率和化解稳控率100%，公众安全感达到95.5%,位居全市排名第二。建立健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，积极推进城乡社区治理和服务创新。健全完善调解组织网络，夯实专调解委基础，设立了“王顺虎个人调解工作室”、“老瑶说事工作室”、“明珠家居商会商事调解委员会”、“拆迁纠纷调解委员会”、“郭可学个人调解工作室”等品牌调解工作室；探索溯源治理，发挥诉讼服务中心作用，完善多元矛盾纠纷化解机制，与铁路法院建立人民调解参与行政诉讼调解机制，建立诉调、公调、访调对接机制；运用“陕西智慧”调解系统实现掌上调解，为辖区群众提供便捷高效的调解服务。新区各级各类调委会共537个，其中，街道、村（社区）调委会515个，专业性行业性调委会16个，个人调解工作室6个，专兼职人民调解员1615人。2020年共调处矛盾纠纷2356件，调解成功2168件，调解成功率92%。

七、聚焦构建自贸区法律服务体系，打造充满活力的法治化营商环境

建成西北首家法律服务创新产业园，作为新区招强引智、打造一流法治营商环境和发展法律服务产业的重要内容和实践载体，产业园整合自贸区法律服务体系和公共法律服务创新中心，构建集法律服务、法治教育、涉外法律交流等功能于一体的全链条综合法律产业服务中心。园区和中心承担商事调解、法律援助、公证、仲裁评估、法院诉讼服务和人民调解，司法鉴定、12348法律服务站、涉外法律检索等“6+X”项职能，实现让企业和群众“只进一个门”就能解决法律服务需求。中心在全省率先使用互联网无人律师事务所，充分利用云计算、大数据、物联网、人工智能等科技手段，致力打通联结为民服务的最后一米。签署“一带一路”法律服务战略合作协议。设立“一带一路”法律服务调解室西咸新区办公室，调解中心与长安法院、鄠邑区法院、渭城法院、秦都法院、同声传译中心等多家单位和机构签署司法保障与法律服务战略合作协议，形成了新区独具自贸试验区特色的多元化纠纷解决体系，促进和提升自贸片区司法保障与法律服务水平。主动对标先进经验，出台产业扶持政策。新区出台《西咸新区加快法律服务业发展实施办法》，在税收贡献奖励、政策优惠、住房补贴、资金补助、就业安置、扶持青年律师培养等方面出台一系列优惠政策，通过政策扶持、市场化运作和优质服务理念，提供最为优质的制度供给、服务供给和要素供给，集聚和吸引高层次、复合型法律人才入驻产业园区。2020年，新区依法治区办报送的“西咸新区（自贸区）法律服务创新产业园打通法务产业生态链”成功入选陕西省首届“十大法治事件”；11月，省司法厅王永明厅长带队，海南省司法厅相关领导莅临新区法律服务创新产业园考察工作；12月1日，司法部副部长、党组成员熊选国、省委常委、省委政法委书记庄长兴一行莅临新区法律服务创新产业园考察工作。

2021年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于政法工作的重要指示和来陕考察重要讲话精神，为新区改革创新发展提供坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务，努力建设更高水平的法治西咸，重点抓好以下几项工作：

一是深入学习宣传习近平法治思想，加强党对法治建设的全面领导。把学习贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务。制定重大行政决策程序规定，完善法治建设第一责任人职责的约束机制，大力推进法治政府督察整改，适时开展习近平法治思想和中省法治建设工作会议精神贯彻落实情况专项督察。

二是围绕中心、服务大局，发挥法治在治理体系和能力现代化中的基础和保障作用。制定《法治西咸建设规划（2021-2025年），系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题。全面实施法治政府建设“六大工程”。以法治政府建设示范创建活动和法治督察作为驱动，开展省级和国家级法治政府建设示范创建活动。出台《西咸新区法治政府建设指标体系》，对各级各部门法治政府建设进行全面评估，评估结果向社会公布。

三是坚持以推动高质量发展为中心，着力构建更加有力的法治保障体系。加大规范性文件备案审查力度，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。推进新区行政执法工作规范化建设，加大行政执法监督力度，推动建立新区执法监督全覆盖工作体系。打造法治化营商环境，持续推进“减证便民”工作，全面推行证明事项告知承诺制。深度推动建设新区（自贸区）法律服务创新产业园，出台相关扶持政策，吸引境内外更多的优质高端法律服务机构和人才落地新区。

四是坚持以创造高品质生活为导向，着力构建更加优质的公共法律服务体系。全面总结“七五”普法成效和经验，进一步完善“谁执法谁普法”责任机制，高标准高效能启动新区“八五”普法工作。深入开展法治乡村建设。健全完善乡镇（街道）公共法律服务中心运行机制，创新公共法律服务供给模式，推进民营企业“法治体检”常态化。推进法律服务三大平台深度融合，推动公共法律服务事项清单全面落地，实现公共法律服务标准化、品牌化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建形成司法行政领域源头治理、多元预防、合力化解的纠纷解决机制。

中共陕西省西咸新区工作委员会办公室

陕西省西咸新区开发建设管理委员会办公室

2021年1月30日