陕西省西咸新区安全生产委员会办公室 关于印发在2018年度安全生产工作会议上 有关领导讲话的通知
索引号 2018-001481 发文字号 陕西咸安委办发〔2018〕16号
发布机构 安全生产监督管理局 发布日期 2018-03-08 公文时效 有效
名称 陕西省西咸新区安全生产委员会办公室 关于印发在2018年度安全生产工作会议上 有关领导讲话的通知
主题分类 关键词 陕西 新区 安全生产委员会 办公室 印发 2018 安全生产工作会议 会议上 有关 领导讲话 的通知

各新城管委会,新区安委会成员单位,西咸集团:

现将新区2018年度安全生产工作会上有关领导讲话印发你们,请各新城、新区安委会各成员单位,结合实际,认真贯彻落实。

附件:1.姚海军副主任在西咸新区2018年度安全生产工作会议上的讲话

      2.马忠平副局长(主持工作)在西咸新区2018年度安全生产工作会议上的讲话



陕西省西咸新区安全生产委员会办公室  

2018年3月6日



附件1:

在西咸新区2018年度安全生产工作会议上的讲话

新区党工委委员、管委会副主任 姚海军

(2018年3月6日)

同志们:

刚才,忠平同志通报了新区2017年安全生产工作情况,对今年重点工作进行了安排部署,沣西新城、新区规划建设局、沣东新城三桥街办和中国石油西北销售陕西分公司有关负责人分别做了发言,我代表新区管委会与各新城、新区安委会成员单位负责人签订了2018年安全生产目标责任书,请同志们认真抓好贯彻落实。

过去的一年,新区的安全生产管理工作处于起步阶段,经过各级各部门的共同努力,新区安全生产总体形势稳定向好,得到了省市的肯定和表彰(刚才忠平同志对我们去年取得的成绩作了通报),这些成绩的取得来之不易,在此,我代表新区管委会向大家表示诚挚的慰问和衷心的感谢!

在全国“两会”召开之际,在省市安全生产电视电话会议和全省安全生产工作会议之后,紧接着召开新区安全生产工作会议,充分体现了新区党工委、管委会对安全生产工作的高度重视。

托管移交以来,新区安全生产监管工作难度和范围对象骤然加大,西安咸阳两市城乡结合部的特点突出,安全生产工作基础摊薄见底。目前新区安全生产工作还没有摆脱(安全生产)靠运气的局面,我们对于安全生产工作依然心里没底。刚才忠平同志分析了新区安全生产工作存在的5个方面问题,是比较客观、到位的,所以,我们各级各部门要充分认识新区安全生产工作面临的严峻形势,切实增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感。

下面,我讲三点意见。

一、提高政治站位,自觉把思想和行动统一到习近平总书记关于安全生产工作的系列重要讲话和指示精神上来

第一,要充分认识做好安全生产工作是习近平总书记新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作高度重视。习近平总书记8次主持召开中央政治局常委会听取安全生产工作汇报,40余次作出重要指示批示,发表了系列重要讲话。总书记多次强调,“要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,始终把安全放在首要位置,切实维护人民群众生命财产安全”;强调要落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”;强调“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。特别是2015年年初,习近平总书记来陕考察调研时指出,“家乡的每一次灾害事故也都让我牵肠挂肚”;强调“有事都是从没事中来的,宁防十次空,不放一次松”。在十九大报告中,总书记对安全生产工作又提出更加明确的要求。他强调要“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力”。这一系列重要指示,体现了总书记以人为本、关爱生命的为民情怀,构成了习近平关于安全生产重要思想的主要内容,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,我们要从这样的政治高度来认识安全生产工作。

当前,按照省市工作部署,新区上下都在深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。对于安全生产领域的部门和单位来讲,抓首要、抓学习、促发展,最重要的就是学习贯彻好习近平总书记关于安全生产的重要思想。要把安全生产工作与新区经济发展有机结合起来,不能孤立的讲安全、抓安全。各新城、新区各部门要认真组织好学习宣传和贯彻工作,动员安全生产战线认真领会其深刻内涵,准确把握精神实质,自觉地用习近平总书记关于安全生产的重要思想指导工作。

第二,要充分认识做好安全生产工作是广大人民群众的强烈期盼。安全是人民群众最基本的需求,安全生产是最大的民生。党的十九大指出,我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。十九大报告强调,“人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长”,特别把安全需求列为新时代人民群众日益增长的六大需求之一。安全感是幸福感的前提和标志。没有安全感,人民群众的美好需求就会大打折扣。当前,全社会对安全的关注度越来越高、对事故的容忍度越来越低。去年,新区发生了2起较大生产安全事故,每一起事故背后,都牵动着几个家庭的神经,隐藏着多个亲属的血泪。特别是建筑施工和消防火灾领域,安全基础非常薄弱。进入2018年以来,在短短不到1个月时间里,接连发生“1.15”和“2.6”2起生产安全事故,造成较大人员伤亡,给人民群众生命财产造成了重大损失,其负面影响不可低估。新时代安全生产工作,必须回应人民的期盼。安全生产战线的同志们一定要自觉适应我国社会主要矛盾变化,牢牢守住“发展决不以牺牲人的生命为代价”这条红线、高压线,把安全生产当作最大的民生,才能从根本上实现安全发展。

第三,要充分认识做好安全生产工作是新区实现高质量发展的根本保障。安全是发展的前提和基础。高质量的发展,必须是安全有保障的发展。没有安全,既谈不上发展,更谈不上质量。省委第十三次党代会和市委十三届四次全会要求,奋力追赶超越、落实“五个扎实”,必须注重追稳平衡,正确处理当前与长远、局部与整体、促发展与防风险等重大关系,坚决守住稳定、安全、生态、廉政“四条底线”,做到好中求快、又好又快,决不能发生严重危害社会稳定的重特大生产安全事故,决不能以损害群众生命财产安全为代价来推动发展。十九大以来,我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段,在高质量发展阶段更要以尊重人的健康、尊重人的生命财产安全为前提。我们西咸新区作为一个国家级新区,如果接二连三发生安全事故,是与我们新区的地位严重不相匹配的,新区经济结构、地理环境、高危行业的区域分布和新时代的发展战略、发展方向,都决定了安全生产在经济社会发展中有着举足轻重的作用,做好安全生产工作对于保障新区高质量发展、实现追赶超越具有非常重要的意义。

二、强化责任担当,安全生产责任要再压实

安全生产人命关天,各级各部门必须层层压实工作责任,以责任落实来确保工作落实。关键要做到“四个到位”:

一是要把党政领导责任和属地管理责任落实到位。习总书记指出:“安全生产工作,不仅政府要抓,党委也要抓,党政一把手要亲力亲为、亲自动手”“健全‘党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责’的安全生产责任体系”。各新城管委会和园办、街镇,要按照习总书记的指示要求,严格落实属地管理责任,特别是各级党政“一把手”要切实负起安全生产第一责任人的职责,亲力亲为抓安全,充分发挥好示范带头作用,在各项工作推进中,都要充分考虑安全问题,把安全生产工作与其他工作同安排、同检查、同考核,真正做到“促一方发展、保一方平安”。

二是要把部门监管责任落实到位。各级安委会要充分发挥综合监管职能和作用,督促、指导同级行业部门和下级政府切实把安全生产监管责任落实到位。各行业主管部门要按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,切实承担起各自的行业监管职责,进一步细化部门安全监管责任并纳入“三定”规定,制定落实安全监管权利责任清单。

今天,我代表管委会与5个新城、2个园办和新区22个安委会成员单位都签订了目标责任书。有的行业部门安全生产工作任务多一些、有的少一些,比如:规划建设局任务有7大项、22小项,财政局只有4小项,这些任务是根据新区《安全生产监督管理责任规定》来制定的。这里,我强调一下,大家回去以后,要对照目标责任书上的任务和要求,认真研究,逐条制定落实措施,切实履行好各自的监管职责,特别是各新城、各部门主要领导要将目标责任书放在案头,把安全生产工作放在心上、抓在手上。今后,无论哪个单位、哪个部门出了问题,新区安委会将严格按照目标责任书上的规定进行考核、问责,不能再找借口一推了之,希望各级各部门高度重视。

三是要把安全责任传导到位。当前安全生产工作不缺法律法规,也不缺标准制度,缺的是办法和落实。围绕解决安全生产工作“上面急、下面疲,政府急、企业疲”,责任落实“浮在表面、沉不下去”的现象,要像抓脱贫那样抓落实,新区、新城、街镇并延伸到村四级齐动员、同上手,坚决打通安全生产责任落实“最后一公里”,要切实将各项决策部署及时准确的传达落实到基层、到一线、到企业。要积极督促辖区各类企业严格履行法定的安全生产主体责任,加快推动企业建立全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单,将责任落实到每个岗位、每个班组、每个车间。

  四是要把问责追责执行到位。要严格落实安全生产问责追责相关制度规定,严厉查处失职渎职、违法违规行为,推动安全生产责任落到实处。对发生各类生产安全事故的单位和个人,要严格对照相关规定和程序,全面开展责任倒查,严肃追究事故责任。要强化督查考核,对工作不落实、措施不力,监管不到位的,要予以严肃追责、问责,切实起到震慑和宣传教育的作用。

三、坚持问题导向,安全生产工作要再发力

关于今年的重点工作,忠平同志前面已经讲到,我想主要就是围绕降低生产安全事故总量、死亡人数和坚决防范、遏制较大以上生产安全事故发生这个总目标来开展工作,坚持问题导向,扎扎实实的补短板、堵漏洞、抓落实。

(一)全力推进安全生产领域改革发展。去年,中省市相继印发了关于推进安全生产领域改革发展的有关文件,为我们做好安全生产工作指明了方向、提供了遵循。我们新区也及时制定了《关于推进安全生产领域改革发展的实施办法》,进一步明确、细化了新区各部门承担的改革任务,共29项重点任务,主要是为了破解制约新区安全生产工作发展的瓶颈和难题,今年的主要任务就是抓好各项改革任务的落实,各牵头部门要自觉做改革的推动者,逐条逐项对照落实,切实支持改革、配合改革、服从服务于改革,推动新区安全生产工作再上新台阶。

(二)坚决遏制重特大事故,严格各类隐患排查治理。各级、各部门要始终把预防和遏制较大以上事故作为重点。事故的根源来自隐患,隐患不除、事故不断。一要加快建立完善隐患排查治理体系。积极利用信息化手段,把隐患排查治理体系建设延伸到企业,真正建立起隐患排查治理的长效机制。尤其是高危行业领域,要建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,推动安全生产关口前移,大力推进辖区企业安全生产标准化建设,夯实企业安全管理基础,促进企业建立自我约束?持续改进的安全生产长效机制,有效提高企业本质安全水平。二要加强督查检查,滚动排查治理隐患。要建立完善新区督查、新城核查、街镇(办)排查和企业自查的工作制度,实施不间断的滚动排查治理隐患。对重大隐患要落实“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”闭环式管理制度。新区安委办要着力抓好综合督导和重大事故隐患挂牌督办等工作,推动隐患排查治理真正取得实效。三要持续深化重点行业领域专项整治。结合新区当前正处于大开发大建设时期的实际和辖区企业生产经营活动特点以及季节气候特点,突出事故易发多发的重点行业领域,重点查处建筑施工“三抢”(抢时间、抢工期、抢进度),危险化学品“三违”(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)、道路交通“三超一疲劳”(超速、超员、超载和疲劳驾驶)、消防“三合一”“多合一”(住宿与加工、生产、仓储、经营等两种或多种场所在同一建筑内混合设置)等违法违规行为,排查治理烟花爆竹、建筑施工、轨道交通、城中村消防、管线管廊、燃气、特种设备、大型综合体等重点领域及旅游景点等人员密集场所的安全隐患,坚决遏制相关领域事故上升势头。四要严厉打击非法违法生产经营建设行为。要严格监管执法,不断加大打非治违工作力度,始终保持高压态势;要突出重点区域、行业和企业,严厉打击和治理各类非法违法、违规违章生产经营建设行为;对屡教不改、反复发生、长期存在非法违法生产经营行为的单位,要严格按照“四个一律”(即,对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对存在非法生产经营建设的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任)要求,从严从重追究和处罚,要真正让非法违法者付出代价。

(三)加强政策指引导向,大力推进企业安全基础建设。 一要加快淘汰落后产能。由于历史原因,新区企业普遍存在规模小、安全基础弱等问题,各级各有关部门要综合运用法律法规、政策措施、市场调节等多种手段,推动企业主动进行设施设备改造升级,同时加快关闭小冶金、小化工和不符合安全生产标准的高危企业(去年沣东新城在这方面的工作力度大,并制定了辖区危化企业关闭、搬离计划、方案,成效突出)。二要严把准入门槛。凡是要到新区投资兴建的各类企业,都要严格按照准入标准和条件,把好准入关,加强源头管控。三要坚持放管结合,加大事中、事后的监管力度。要针对不断涌现的民营小微企业和各类新型业态,加快制定管理办法和标准,明确行业监管责任和任务,不能留有监管盲区和死角。四要加强安全监管信息化建设。信息化建设是加强基础建设、提升监管效能的一条重要途径,各有关部门要抓紧编制方案,加大推进力度,逐步建立全区安全生产综合信息管理平台(今年1月28日,沣西新城“智慧沣西安监云平台”正式上线,信息化建设工作走在了前面,大家可以去参观借鉴一下)。

(四)强化安全监管执法,不断把依法治安工作引向深入。一要加强安全生产法、职业病防治法、安全生产许可条例、事故调查处理和应急条例等法律法规学习,特别是要认真学习贯彻新出台的《陕西省安全生产条例》,增强广大安监干部的法制意识和法治思维,使我们的安全监管工作始终在法制化、规范化的轨道上平稳运行。二要完善安全监管执法体制。不断深化安全生产领域改革,理顺体制、完善机制、强化法制,及时解决基层安全监管部门在人员、力量和装备上与现实需要不匹配的问题,加快提升基层安全监管能力。按照省局要求,积极开展委托街镇执法工作,增加安全监管执法的广度和深度。三要强化安全监管执法,尤其是在执法规范化、信息化和标准化方面加大工作力度,积极建立分级分类和综合监管、行业监管的有效机制;要进一步加大高危行业、重点领域执法检查力度,切实把高风险行业、重点企业看牢盯紧,实施有效监管。

(五)加强应急救援管理,增强应对突发事件的能力。应急救援是维护人民群众生命财产安全的最后一道关口,各级各部门一定要高度重视。去年,新区和各新城都已建立了相关应急救援预案,要让预案真正发挥作用,就要加强实战化演练,并通过演练不断完善预案,两者相互促进,不断增强各级应对突发事件的能力,提高现场救援时效,切实把人民群众生命财产损失降到最低。

(六)加强宣传教育,打造素质过硬安监队伍。要充分利用各类媒体和多种手段,深入开展安全生产安全知识、常识宣传和企业全员安全教育。动员和引导全社会力量共同关注安全、维护安全、确保安全。要进一步强化全体安全监管人员的教育培训,着力打造一支政治强、业务精、执法严、作风硬的安全监管队伍,努力开创新区安全生产工作新局面。

同志们,在全国“两会”召开之际,各级各部门要充分认识做好安全生产工作的重要意义,强化政治意识、大局意识和责任意识,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求,以高度的责任感和紧迫感,全心全力扎实做好安全生产各项工作,努力为新区追赶超越发展营造安全稳定的发展环境。



附件2:

夯实监管基础坚持改革创新

为新区追赶超越发展创造良好的安全生产环境

---在新区安全生产工作会议上的讲话

新区安委办主任、安监局副局长(主持工作)马忠平

(2018年3月6日)

同志们:

按照会议安排,我对2017年新区安全生产工作进行总结,对2018年新区安全生产工作进行安排,随后,姚主任还将做重要讲话,我们要认真抓好贯彻落实。

一、2017年新区安全生产工作基本情况

2017年是新区托管代管元年,新区安全生产工作在党工委、管委会的坚强领导下,在省、市安监局的业务指导及新区各级各有关部门的大力支持和配合下,以党的十九大精神为指导,牢固树立安全生产红线意识,紧紧围绕新区“追赶超越”、建设“现代化大西安新中心”战略定位,以服务和保障新区开发建设中心工作、营造新区安全稳定发展环境为目标,统筹推进新区安全生产领域改革发展,认真履行安全生产监管职责,重点在打造队伍、夯实基础、建章立制、开展安全生产大检查等核心业务方面下大力气开展了一系列工作,全面完成了西安市下达的9项一级、22项二级考核指标和新区党工委管委会下达的11项考核指标,全年未发生重特大安全生产事故,确保了新区安全生产形势总体稳定。去年,新区的安全生产工作得到了省、市的肯定,西咸新区被市政府评为“2017年度安全生产工作优秀单位”,新区安监局被市安委办评为“2017年度安全生产领域改革发展先进单位”、和“2017年度危险化学品综合治理先进单位”,5个街办荣获市“安全生产先进基层单位”荣誉称号,1家企业荣获“省安全生产先进企业”荣誉称号,5家企业荣获“市安全生产先进企(事)业单位”荣誉称号,新区安监系统7名同志获得“市安全生产工作先进个人”荣誉称号。这些成绩的取得来之不易,我们要戒骄戒躁、再接再厉、再创佳绩。

一年来,我们主要抓了以下7个方面的工作:

(一)抓建设,打牢安监工作的基础。托管以来,特别是7月1日之后,积极创建了新区、新城、街镇三级安委会、安监机构和三级安监执法队伍,全区共有安监人员196人,基本保证了安监工作的正常开展。按照压实责任和“放管服”改革的要求,梳理明确了新区、新城两级在安全监管方面的权责清单(新区333项、新城236项),横向、纵向层层签订了目标责任书,同时编印了中省市安全生产法规政策汇编,制定了新区安全生产监督管理责任规定、安全生产“党政同责一岗双责”实施办法、行政许可办事指南、行政处罚规范要求、应急专家库管理办法、安全生产监督管理考核办法等一系列制度,建立了安监工作的责任体系、制度体系和运行体系,保证了安全生产工作有序有效开展。

(二)抓突破,积极推进安全生产领域改革。组织学习、宣传《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,按照省、市要求,结合新区安全工作实际,制定了《西咸新区关于推进安全生产领域改革发展的实施办法》,全面深化和推进新区安全生产领域各项制度、机制、体系改革发展。针对新区安监工作起步晚、基础较弱的实际,从落实企业安全生产主体责任出发,贯彻落实改革发展精神,排查摸清辖区安全生产现状和事故发展趋势,编制了新区安全生产现状7个“一图一表”,挂图作战、督导检查、对症下药、整治隐患,创新开展安全生产监督管理工作,进一步增强了新区安全隐患排查整治的针对性、提高了行政执法效率、提升了应急响应速度,在日常工作中的重要作用日益凸显。在安监执法工作中,创新监管执法方式,把各新城执法延伸到街镇,通过给街镇安监站派驻安监执法人员的方式,在街镇设立安监执法窗口,并在新城安监局统一执法管理下,协同做好街镇辖区安监执法工作,解决了安监行政执法最后一公里的问题,强化了街镇安监站的工作职能,提高了执法效率和频次,实现了新区安监执法全覆盖,这两项重新举措,都受到了中省市安全生产管理部门的高度肯定。

(三)抓重点,狠抓重点行业领域安全专项整治。结合开展企业主体执法年活动,联合新区质监、规划建设、公安、消防、城乡管理等相关行业主管部门,聘请相关行业专家,抓好道路交通、危险化学品(烟花爆竹)、建筑施工、特种设备、城市燃气、消防火灾及人员密集场所等重点行业领域专项检查整治,累计投入专项治理资金980余万元,有效防范了重大生产安全事故的发生。

(四)抓检查,扎实开展安全隐患大排查大整治。7月份以来,新区管委会成立了由委领导带队的5个督查组,新区安委办成立了部门领导带队的3个督查组,各新城、各行业主管部门也按要求成立了相应督查组,专项督导大检查工作。大检查期间,采取领导带队检查、“四不两直”、联合检查、互学互查等多种方式,深入各新城、街镇和企业,持续不断地进行督查检查。截止2017年年底,新区、新城管委会主要领导、分管领导和部门领导带队督查检查292次,督查新城5个,街镇22个,做到了督查全覆盖。各级各部门共累计检查各类企业11045家次,发现隐患数8821处,已全部整改到位,关停安全生产不达标企业146家,新区挂牌督办新城重大安全隐患企业4家并已整改到位,执法处罚企业158家,处罚金额436.45万元,有效地促进了企业主体责任的落实。

(五)抓应急,切实提高新区应急处置能力。摸清新区应急救援物资底数,建立了新区安全生产应急专家库,编制了新区《生产安全事故应急预案》和《危险化学品生产安全事故应急预案》,累计开展各类应急演练137次,参演人员近1.4万人,累计投入资金46.5万元,切实提升了新区安全生产现场应急救援能力和时效。

(六)抓教育,大力提升安监人员业务素质。按照全员参与的要求,组织开展各类安全宣传82场次,安全生产培训、讲座28场,共培训3200余人次;编印西咸新区《安全生产动态》108期;邀请专家对196名三级安监干部分专题进行业务培训29次。积极争取省安监局支持,为新区三级安监部门的139名执法人员举办了执法资格取证培训班,解决了新区安监人员执法的合法性问题。

(七)抓作风,着力打造素质过硬安监队伍。全面加强新区各级安监队伍建设,以开展“两学一做”等政治理论学习教育活动,促进安监队伍作风转变,同时强化业务能力教育培训,积极营造风清气正,心齐劲足,干事创业的良好氛围,努力打造特别能吃苦、特别能战斗,素质过硬的安监干部队伍。

二、当前新区安全生产工作存在的问题和面临的形势

2017年是新区安全生产工作的开局之年、起步之年,我们主动作为,克服了人员少、任务重、监管范围广等一系列困难,新区安全生产监管工作取得了一定的成绩,但是我们也要清醒的看到新区安全生产形势依然严峻复杂。2017年上半年,沣东新城发生了“3.4”和“6.20”2起较大安全事故,特别是进入2018年以来,秦汉新城和空港新城又接连发生了“1.15”和“2.6”安全事故,造成较大人员伤亡,也给新区发展建设造成不良影响。这些事故,再次给我们敲响了警钟!分析原因,制约新区安全生产工作的问题主要体现在以下几个方面:

一是安全生产监管环境复杂。新区处于西安、咸阳两市建成区之间,“五小企业”多,散乱污企业多,安全基础薄弱,且分布较为分散隐蔽,安全监管范围点多面广,打击查处难度大。加之,新区目前正处于大开发大建设时期,建设施工领域的安全风险和隐患持续增加,这些都给新区安全监管工作带来较大压力。

二是企业主体责任落实还不到位。新区部分企业安全生产“红线”意识不强,安全生产隐患排查主体责任不落实,一些企业对安全生产工作重视不够、安全投入不足、规章制度不健全,重效益轻安全的观念依然存在,部分区域非法违法生产经营建设行为仍时有发生。

三是属地管理和行业监管责任有待进一步加强。少数部门及个别新城、街镇对明确承担的安全监管责任认识不够,主动作为不够,“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求落实还不够严格到位,监管责任和工作力度还有待进一步增强。

四是安全生产体制机制还需进一步理顺。行业监管还存在职责不清和交叉的问题,一些新兴业态监管主体还需进一步明确监管主体,安全监管还存在一些盲区和漏洞。

五是安全监管工作力量有待进一步增强。目前新区三级安监执法人员共193人,个别镇街安监站还没有专职安监人员,工作力量不足;个别新城、街镇执法装备未完全备配到位;安全监管人员的业务素质和能力、水平也有待于进一步提高。

上述问题表明,不平衡、不充分的问题在安全生产领域还十分突出,我们必须深入分析、认真研究,切实采取针对性措施,补短板强弱项,推动安全生产工作上水平。

展望2018年,新区安全生产形势依然严峻。一是新区企业安全基础薄弱的问题尚未得到根本的转变,高危企业数量多(秦汉新城是全省化工企业集中地之一)、规模小、标准低;随着大开发大建设高潮的到来,建筑施工领域安全风险逐渐积聚。二是随着改革的深化和政府职能的转变,行政审批制度改革和前置性审批的压减,市场活力进一步激发,小微企业大量涌现,安全生产监管的责任主体大幅增加,安全监管能力相对滞后。三是城市人口、功能和规模不断扩大,发展方式、产业结构和区域布局发生了深刻变化,新材料、新能源、新工艺广泛应用,新产业、新业态、新领域大量涌现,城市运行系统日益复杂,安全风险不断增大;特别是城市燃气和轨道交通、高层建筑及劳动密集型场所大量扩充,隐蔽致灾和消防隐患大量存在。四是安全生产科技化信息化、智能化水平较低。先进技术、工艺、设备设施应用率不高,信息化建设滞后、建设进度慢、基础数据不清,一些高危企业智能化程度不高。对此,我们必须高度警惕,深入研究分析,采取针对性措施加以解决。

当前的挑战与机遇并存。习近平总书记在党的十九大报告中强调,要“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力”,对安全生产工作提出了明确的理念、目标、战略和要求,为我们做好安全生产工作提供了根本遵循。同时也要看到,新区产业布局、招商引资重大项目、安全生产领域改革发展《实施办法》的贯彻为安全生产提供了良好的机遇和有利环境。我们要把做好新时代安全生产工作与新区实际紧密结合起来,认识新特点、把握新规律、树立新目标,严格落实责任,创新措施办法,坚决防范和遏制重特大事故发生,努力开创安全生产工作新局面。

三、2018年重点工作

(一)2018年工作思路:2018年,将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,认真贯彻落实中省市有关安全生产会议精神,牢固树立安全发展新理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,统筹推进安全生产领域改革发展,完善安全生产责任制,注重源头治理,强化执法整治,坚持标本兼治,加快实施隐患排查治理体系和风险防控体系,全力打造新区安全生产新格局。

(二)2018年工作目标:2018年,事故预警风险防控水平进一步提高,安全生产监管执法能力、技术支撑能力和事故应急处置能力进一步增强,重点行业领域安全生产状况进一步改善,特大生产安全事故为零,事故总量进一步下降,职业病危害得到有效治理,安全生产状况持续稳定向好。

(三)2018年具体要做好以下工作:

1、深入推进安全生产领域改革发展。新区已制定了《西咸新区安全生产领域改革发展的实施办法》,下一步要结合新区实际,制定完善相关配套制度、措施,并督促各新城及安委会有关部门抓好落实,把改革相关工作做细做实做到位,确保改革工作取得实效。

2、强力推动各方安全生产责任的落实。一是进一步完善安全生产监督管理机制。充分发挥新区安委会指导协调、监督检查、巡查考核作用。推动安委会成员单位完善安全生产工作机制,加强行业监管执法、监督检查和指导督促,履行部门安全生产责任。进一步完善各类功能区安全监管体制,明确安全监管机构。二是进一步落实安全监管责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,严格落实各新城、街镇的属地管理责任和部门行业监管责任,定期对新城、街镇开展安全生产巡查,推动《西咸新区安全生产监督管理责任规定》中明确的各级各部门责任落到实处。三是进一步强化企业安全生产主体责任。督促企业落实全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单;建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。制定职业、行业禁入办法,对被追究刑事责任的生产经营者、对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法实施相应的职业、行业禁入。四是进一步加强考核问责。完善新区安全生产工作考核办法,落实追赶超越“季度考核点评”制度,严格实行安全生产工作“一票否决”制度。强化对事故多发、工作不力地区(单位)和个人的警示诫勉,推动责任措施落实、督促问题隐患整改。探索建立安全监管人员依法履职免责制度和科学问责机制,做到尽职照单免责、失职照单问责。

3、切实强化执法整治工作。强化安全监管执法,在推进安全生产依法治理上有所突破。一是积极开展新修订的《陕西省安全生产条例》宣贯活动。深入贯彻落实安全生产法、职业病防治法、安全生产许可证条例、生产安全事故报告和调查处理条例、生产安全事故应急条例等法律法规,严格执行国家强制性标准。二是完善安全监管执法体制。认真贯彻省市政府关于将安全生产监督管理部门作为同级政府工作部门和行政执法机构的文件精神,加强新区、新城两级安全生产监管执法力量建设,进一步健全安全生产执法机构,按规定配备执法人员和执法车辆。认真落实街镇政府委托执法,增加安全监管执法的广度和深度。三是强化安全监管执法。加强安全监管执法规范化、信息化、专业化建设,加强新区、新城两级安全监管执法年度计划制定、审核备案等工作;定期分析通报监管执法情况,强化失职问责。加强执法检查,严厉打击各类违法违规生产经营建设行为,加大典型违法行为曝光力度,强化警示教育。认真执行行政执法与刑事司法衔接制度,建立信息共享、线索通报、案件移送工作机制,加大安全生产案件侦办和刑事追责力度。四是加强安全监管执法保障。加强安全监管执法经费、装备设备建设等基础工作,为执法检查人员配备必要的仪器设备装备,适时落实安监系统统一标志标识和制式服装。建立安全生产执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,完善执法纠错和执法信息公开制度。五是严格事故查处和责任追究。进一步规范事故调查程序,建立事故调查技术支撑体系,为事故调查提供有力技术保障,强化事故调查技术原因分析。完善生产安全事故调查组组长负责制和调查协调机制,健全典型事故提级调查、协同调查和工作督导机制,建立事故责任追究和问题整改核查督办制度,加强事故调查处理和责任追究。

4、强化风险防控,杜绝重特大事故发生。一是加强双重预防机制建设。在广泛试点的基础上,推出安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制建设“示范企业”,进一步推动新区双重预防机制建设和遏制重特大事故工作落实。建立完善安全风险评估与论证机制,把安全生产作为高危项目审批的前置条件,实行重大风险“一票否决”。建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台,加强各级安全监管部门和行业主管部门对隐患排查治理监督管理,严格重大隐患挂牌督办,实现隐患排查治理的闭环管理。制定事故隐患分级和排查治理标准,实现企业对标检查,部门对标执法。落实《企业安全生产标准化基本规范》,推进企业安全生产标准化建设,提升企业本质安全水平。强力推动不符合安全生产条件的小化工等关闭退出;继续推动烟花爆竹生产经营单位退出,确保总量只减不增,从源头上减少不安全因素。二是加强城市运行安全保障。认真学习贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》,提高城市基础设施安全配置标准,构建系统性、现代化的城市安全保障体系。加强城市基础设施的安全监管和监测监控,全面排查治理“三合一”、“多合一”、老旧建筑、仓储物流和人员密集场所安全隐患。完善大型群众性活动安全管理制度,加强人员密集场所安全监管。健全灾害性天气预警和预防机制,加强部门协调联动,严防自然灾害引发事故。三是加强应急救援能力建设。推进新区、新城、街镇安全生产应急救援指挥机构建设,强化行政管理职能,加强应急救援队伍建设。推动新区各级和高危企业开展事故应急救援演练,提高演练质量,提高应对突发事件的响应处置能力。四是加强职业病防治工作。推动加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出,加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。加强安全生产与职业健康一体化监管执法,督促企业落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施。五是加强农业农村安全。要配合实施乡村振兴战略,加强农村房屋建造、农业机械、农村道路、农村消防设施、煤改气等生产经营建设活动安全生产监管。要加大农村安全生产基础投入,逐步提高农村道路安全标准等级,大力推进“平安农机”等平安创建工作,严肃查处违法载人、客货混装等严重违法行为。特别是,要做好冬季燃煤取暖安全宣传,严防中毒事件发生。

5、扎实开展重点行业领域专项治理工作。一是建筑施工要深入开展以施工机械、起重机械、脚手架、施工用电等为重点的安全专项整治活动,严厉打击违法分包、转包,以及无资质非法从事建筑活动的行为。加强城镇燃气、供热安全管理,防止燃气、供热安全事故。二是交通运输要重点开展“三客两危”(客车、旅游包车、校车,危险品运输车辆、危险路段)专项整治,严厉打击违法非法营运,整治“三超一疲劳”行为。三是消防领域要以人员密集、易燃易爆、“三合一”、群租房、老旧住宅和农村地区等六类场所为重点,狠抓消防安全隐患排查,依法依规查处火灾隐患和违法行为。四是危险化学品要进一步深化危险化学品安全综合治理,配全有关部门加强油气管道安全风险管控,积极配合相关部门推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造,开展自动化提升改造及重大危险源分级管控专项整治。五是烟花爆竹要深入开展“打非法、纠违规、强管理、控风险”专项整治行动和生产企业“三库”改造整治;严格落实零售点“三严禁”和批发企业“六严禁”,加强经营环节专项治理。六是工贸行业要深化粉尘涉爆、有限空间作业专项整治工作,重点抓好作业场所超过10人的粉尘涉爆企业安全监管工作,持续推进工贸企业安全生产标准化创建工作。七是旅游领域要加强大型节庆活动和重点时段、重点景区的安全管理;加大高空、高速、水上、探险等高风险旅游项目的安全监管力度。八是特种设备领域要加大城市商住混合高层建筑、住宅电梯等方面监管力度;开展电梯安全专项检查和旅游场所大型游乐设施、客运索道、旅游观光车、电梯等特种设备安全检查。要积极推动电力、水利、教育、文化、体育等行业管理部门结合实际,开展安全专项整治,及时消除各类安全隐患。

6、强化安全保障,在安全生产基础工作上有所突破。一是建立安全投入长效机制。新区、新城要设立安全生产专项资金,建立与经济社会发展相适应的安全投入机制,加大安全生产与职业健康投入。用好安全生产专项资金,重点支持安全风险防控、隐患排查治理、安全监管监察保障能力等重大工程建设。鼓励企业加大安全投入,落实企业安全生产费用提取管理使用制度,建立企业增加安全投入的激励约束机制。二是完善社会服务机制。健全安全生产社会化服务体系,规范培育安全生产和职业健康专业技术服务市场,开展安全生产和职业健康一体化评价、检测等技术服务。鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。推行安全生产责任保险制度,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。推进安全生产诚信体系建设,健全落实联合惩戒和联合激励机制,定期公告安全生产不良记录“黑名单”和诚实守信“红名单”企业。三是加强安全生产信息化建设。抓紧建设新区安全监管信息平台,构建安全生产与职业健康信息化“一张网”,加快“一张图”、行政执法、隐患排查治理信息系统建设,运用信息化、数字化、智能化方式提升安全监管能力。充分运用互联网、大数据、工业机器人、智能装备等现代技术,增强企业危险工序和岗位安全保障能力。四是推动安全生产科技设备设施应用。加强对大型客车、旅游客车和危险货物运输车辆安全配置监管,推动企业采取防碰撞、防油料泄漏新技术,强化动态监控系统应用管理。推进“两重点一重大”危险化学品生产储存装置自动化控制系统改造升级。推动有关企业安装煤气管道泄漏监测报警系统;在涉及铝镁等金属制品打磨抛光作业企业中推广使用湿式除尘工艺。五是强化安全生产社会化治理。改进安全监管方式,大力推行基层安全生产网格化监管。坚持齐抓共管、系统治理,鼓励和支持社会各方面参与,自觉接受各级人大和政协的法律监督和民主监督。畅通舆论监督和举报投诉渠道,加大安全隐患举报奖励和举报事项查处力度。充分发挥大众媒体、行业协会、社会团体的监督作用,形成全社会参与的安全生产监督体系。六是加强安全生产宣传教育。开展安全培训专项检查,加强企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的培训考试工作,督促企业严格落实安全培训制度。把安全生产和职业健康纳入农民工技能培训内容。推动有关部门把安全知识普及纳入国民教育,确保安全知识进教材、进课堂。加强安全生产宣传和警示教育,组织开展好第17个全国“安全生产月”和“安全生产万里行”、“安康杯”竞赛、《安全生产法》宣传周、“职业病防治法宣传周”等活动。

7、强化队伍建设,在着力打造政治强、业务精、执法严、作风硬的安全监管队伍上有所突破。一要把政治建设摆在首位。各级安监部门要严守党的政治纪律和政治规矩,把“四个意识”转化成听党指挥、为党尽责的实际行动。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。教育引导党员干部牢记党的宗旨,坚定理想信念,牢固树立安全发展理念,提高分析解决安全生产问题的能力。二是加强业务教育培训。各级各部门要加强对安全监管干部人员的安全培训,通过举办多专题的安全生产培训班、鼓励安全监管系统干部积极参加注册安全工程师执业资格考试、参加在职学历考试等,提高安全监管干部业务能力素质,努力解决不会监管、不会检查、不会执法等问题。三是强化作风建设。安全生产是实实在在的工作,必须脚踏实地,真抓实干。必须坚持“两学一做”学习教育常态化制度化,持之以恒反“四风”,转作风,积极倡导求真务实、负责敬业、艰苦奋斗之风。特别是安监部门领导干部要带头转变作风,自觉履职担当,面对急难险重任务要顶得上去、拿得下来,日常工作尽心用力、求质求效,努力建设一支政治强、业务精、执法严、作风硬的安全监管干部队伍,奋力开创新时代新区安全生产工作新局面。

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