关于印发《西咸新区脱贫攻坚项目库建设和扶贫资金项目公告公示实施细则》的通知
陕西咸脱贫办发〔2018〕28号
索引号 2018-004254 发文字号
发布机构 扶贫办 发布日期 2018-06-08 公文时效 有效
名称 关于印发《西咸新区脱贫攻坚项目库建设和扶贫资金项目公告公示实施细则》的通知
主题分类 关键词 印发 新区 脱贫 攻坚 项目 建设 扶贫 资金 公告公示 实施细则 的通知

西咸新区脱贫攻坚工作领导小组办公室

关于印发《西咸新区脱贫攻坚项目库建设和扶贫资金项目公告公示实施细则》的通知


各新城脱贫攻坚领导小组办公室:

为确保新区2018年脱贫攻坚任务顺利完成,贫困户稳定高质量脱贫。根据《国务院扶贫办财政部关于完善扶贫资金项目公告公示制度的指导意见》(国开办发〔2018〕11号)、《陕西省脱贫攻坚公告公示制度》、《西安市扶贫办关于加快县级脱贫攻坚项目库建设和项目信息录入工作的通知》(市扶办发〔2018〕22号)、《西安市扶贫开发办公室关于转发中省完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见的通知》(市扶办发〔2018〕15号)等文件,结合西咸新区实际,西咸新区脱贫攻坚工作领导小组办公室制定了《西咸新区脱贫攻坚项目库建设和扶贫资金项目公告公示实施细则》,现印发你们,请遵照执行并做好项目公告公示。  

扶贫办联系人:任丽烨联系电话:33585972

财政局联系人:苟纲联系电话:33585359

Email:fpbrly@126.com


                                                                             陕西省西咸新区脱贫攻工作领导小组办公室

                                                                                        2018年5月29日



西咸新区脱贫攻坚项目库建设和扶贫资金项目公告公示实施细则


根据《国务院扶贫办财政部关于完善扶贫资金项目公告公示制度的指导意见》(国开办发〔2018〕11号)、《陕西省脱贫攻坚公告公示制度》、《西安市扶贫办关于加快县级脱贫攻坚项目库建设和项目信息录入工作的通知》(市扶办发〔2018〕22号)、《西安市扶贫开发办公室关于转发中省完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见的通知》(市扶办发〔2018〕15号)等文件,结合西咸新区实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省市决策部署,坚持精准识别和精准退出脱贫的基本方略,切实预防扶贫领域腐败问题,加强项目库建设,将要解决的问题变为具体项目,列入项目库。强化扶贫资金全程监管,着力解决各新城扶贫资金使用不够精准、透明度不高、群众知晓率低、参与度不高的问题。

(二)基本原则

1、坚持目标导向,确保基本。以退出为目标,以脱贫攻坚三年滚动计划、三年规划为引领,聚焦“两不愁三保障”,紧盯新区脱贫攻坚的问题和差距,精准把握脱贫退出中的问题。补齐收入短板,建立长效帮扶机制,激发贫困户内生动力,确保高质量脱贫。

2、坚持问题导向,精准施策。坚决杜绝“大水漫灌”,产业扶贫注重发展电子商务、乡村旅游、苗木花卉、一二三产业融合,农产品加工和物流等基地和经营主体。提高贫苦户发展的内生动力,加强教育和培训力度,确保脱贫成效持久,经得起考验。

3、坚持群众参与,公开透明。充分听取意见,接受监督,保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权,让群众有实实在在的认同感和获得感。

4、坚持统筹协调,勇于创新。各新城县级项目库建设要围绕脱贫攻坚3年滚动计划,并与新区发展规划、土地利用规划、生态保护建设规划衔接。

(三)重要意义

1、项目库建设是着力解决扶贫资金闲置和损失浪费问题的重要措施。

按照中省关于财政专项扶贫资金使用要求,建立县级脱贫攻坚项目库作为一项重要基础性工作,是加快项目建设进度和预算执行进度的重要举措,是财政专项扶贫资金和涉农整合资金统筹使用的重要依据。

各新城将要解决的问题变成具体项目,列入项目库,做好项目储备,实行定期更新、动态管理。按照项目轻重缓急的原则,从项目库中择优选取项目,列入年度项目计划。未进入项目库的项目,不得列入年度安排计划。

2、扶贫资金项目信息录入是保证脱贫质量的工作需要。

从2018年度开始,财政专项扶贫资金绩效考评将直接采用全国扶贫开发信息系统资金监管子系统相关数据,通过信息系统录入数据进行日常监督,实时监测财政专项扶贫资金项目的资金投入、资金拨付、预算执行、项目实施、资金报账、资金滞留等情况。

今后每年11月底前根据减贫任务和提前下达下年资金额度,从扶贫项目库中择优选择相关项目,编制下一年度项目计划。从2018年起,未进入项目库的项目原则上不得安排使用财政专项扶贫资金,同时将项目库纳入全国扶贫开发信息系统管理。所以,项目库建设和信息化管理是规范资金管理、提高工作效率、加强项目建设过程管理和成效监测的重要措施,对实现高质量脱贫具有重要意义。

二、建设精准脱贫攻坚项目库

(一)项目入库范围

围绕培育和壮大特色优势产业、改善涉贫村公益性生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等方面的项目。国办系统涉及的教育(补助)培训、易地扶贫搬迁、金融扶贫、产业扶贫、基础设施5类内容,都要纳入项目库入库范围。其他本级脱贫攻坚领导小组研究确定安排的财政专项扶贫资金项目。

2018.1.1-2020.12.30期间实施的财政专项扶贫资金计划安排实施的项目,及其到户的项目;

贫困村农村道路和安全饮水项目;

政策保障类的项目不入库。

(二)项目库建设程序

严格按照“基层单位申报、新城初审、新区论证审批立项、基层单位实施、新城初验、新区验收”的要求审批和管理项目。

严格编制程序,坚持自下而上,基层单位申报—-乡镇初审把关—-新城扶贫办审核—-新区扶贫办审定—-新城扶贫办入库。

乡镇审核的重点:项目建设内容是否真实,是否与脱贫目标相匹配,是否符合村、户实际,项目内容是否完整等,同时把控项目库规模。

新城扶贫办审核的重点:是否符合扶贫规划和行业部门规划,是否与村退出、贫困户脱贫目标任务相适应,是否符合土地政策、环境保护政策,是否符合本地发展实际,是否可持续发挥效益等。

新区扶贫办审核重点:结合脱贫攻坚及资金计划,合理确定各新城脱贫攻坚项目库储备规模。汇总各新城审定的项目库,合理确定新区脱贫攻坚项目库储备规模。

(三)入库时间

1、入库项目要进行“三级公示”和“一公告”:(1)村级、各经营主体等基层单位申报项目,在村内公示、计划实施地公示期满后上报镇(办);(2)镇(办)进行初审,在镇(办)通过初审公示期满后报新城扶贫办;(3)新城扶贫办审核认定后报新区扶贫开发领导小组办公室,新区审定后进行公示。(4)新区公示无异议,各新城将符合条件的项目纳入脱贫攻坚项目库并予以公告。

2、按照公示公告制度,结合新区当年工作实际,2018年项目库入库公示只在新城层次,2018年新城项目库入库项目,各新城务必于6月5日前进行公示,2019-2020年必须严格按照程序和时间进行。

3、6月15日前完成2018年新城脱贫攻坚项目入库,并同步完成2018年项目实施计划;已经建立项目库的要进一步对入库项目基本内容进行完善。6月30日前完成2019-2020年项目库建设,入库项目要及时准确录入全国扶贫开发信息系统。

4、以后陆续下达的各级财政专项扶贫资金,项目计划安排后要在1个月内完成项目信息录入工作,并根据项目实施进展情况随时录入。

5、新城资金项目信息录入主体为各新城扶贫办,各新城“六办两组”,镇街配合做好财政专项扶贫资金项目相关数据整理。新区财政、扶贫等相关部门要对新城、镇街办两级做好信息输入、项目立项等业务指导工作。

(四)资金范围

项目库中的资金范围包括中、省、市、新区、新城级财政专项扶贫资金。

各新城要根据脱贫攻坚和精准帮扶工作要求,充分听取群众意见,对照《全省完善县级脱贫攻坚项目库建设工作方案》中“入库项目范围”规定要求,严格按照省脱贫攻坚指挥部《财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用管理工作导引》要求。一是对村级扶贫项目需求进行全面摸底,做好项目审核和项目入库工作;二是对贫困户致贫原因,精准帮扶措施进行全面摸底,做好贫困户自我发展、脱贫长效机制建立工作;三是厘清各类项目资金使用渠道,确保资金使用规范高效。

三、项目公告公示制度

(一)公告公示范围

各级财政专项扶贫资金分配结果,精准扶贫贷款安排使用情况,行业扶贫相关财政资金,脱贫攻坚规划,新城脱贫攻坚项目库,年度扶贫资金项目计划安排情况,年度扶贫资金项目计划完成情况,项目实施情况,受理方式和办理结果等9个方面。

脱贫攻坚项目库内的项目都要纳入公开范畴,执行全过程公开;新区公开项目申报要求、项目计划、资金分配方案;新城公开资金落实和项目实施方案;镇(街办)公开项目资金来源和实施情况;村(社区)公开涉及或者在本村内实施项目;到户项目必须公开到村,项目实施地必须公开该项目实施内容。

(二)公告公示内容

资金规模、资金来源、受益对象、项目招投标、实施单位、资金支付、资金结算和审计等情况。到村项目公示公告内容应包含项目名称,实施地点,建设内容,施工单位及其责任地,监理单位及其责任人,资金构成和投资标准、质量要求等。到户项目应明确项目名称、收益对象、资金来源和规模,实施时限和责任人,实施目标及成效,资产收益项目应公开投资额、投资对象、期限、受益对象等。同时新区、新城、镇、村、项目实施单位要做好扶贫项目资料归档工作。

(三)公告公示方式

扶贫资金要按照“谁分配、谁公开、谁使用、谁公开,分配到哪里、公开到哪里”的原则,分级进行公告公示。扶贫项目要通过门户网站、微信公众号、公示牌、电子触摸屏等方式公开,项目实施地要通过固定的展板进行公开。

(四)公告公示期限

入库项目实施“三级公示”,每次每级公示时间不少于10天,公示结束后,在项目实施前期进行公告。具体是:年度扶贫项目计划、资金分配方案等应在正式印发文件后5个工作日进行公告;新城、镇(街办)接到新区下达的扶贫项目计划后5个工作日内进行公告;村、项目实施单位项目立项完成,资金计划下达后5个工作日内进行公告。其中所实施的项目进行财政采购的,开标确定实施主体后5个工作日内进行公告。项目实施完成验收后,在45天内对扶贫资金使用情况进行公告。所有公告时间同样不少于10天。

(五)监督管理

新区扶贫办负责对新城扶贫资金项目公告公示实施情况进行监督检查。扶贫办和财政局对扶贫项目进行自查自检和竣工验收时候,必须将公告公示制度落实情况纳入检查范围,未按照要求进行公告公示的项目不予验收。


附:1.陕西省2018-2020年脱贫攻坚项目库.doc

  2.陕西省2018-2020年脱贫攻坚项目库汇总表.doc

  3.扶贫资金项目公示模板.doc

  4.扶贫资金项目公告模板.doc

  5.**新城(主管部门)项目安排情况公告参考格式.doc

  6.**镇、**村、***项目、 实施单位项目情况公告参考格式.doc



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