关于印发《2018年养老院服务质量建设专项行动实施方案》的通知
索引号 2018-004356 发文字号
发布机构 人社民政局 发布日期 2018-06-11 公文时效 有效
名称 关于印发《2018年养老院服务质量建设专项行动实施方案》的通知
主题分类 关键词 印发 2018 养老 服务质量 建设 专项行动 实施方案 的通知

各新城人社民政局(民政局)、财政局、教育卫体局(计卫文体局)、市场服务与监督管理局、公安分局、质量技术监督局:

现将《2018年养老院服务质量建设专项行动实施方案》印发你们,请遵照执行。


附件:1.2018年新区养老院服务质量建设专项行动督查要点.docx

   2.《养老机构服务质量基本规范》(GB/T35796-2017).pdf

   3.《服务质量信息公开规范》(国质检质联〔2017〕418号.pdf


陕西省西咸新区人社民政局

陕西省西咸新区财政局

陕西省西咸新区教育卫体局

陕西省西咸新区市场服务与监督管理局

西咸新区公安局

西咸新区质量技术监督局

2018年5月8日



西咸新区2018年养老院服务质量建设专项行动实施方案


提高养老院服务质量是习近平总书记亲自部署的关系人民群众生活质量的一件大事。自2017年养老院服务质量建设专项行动开展以来,各新城围绕“五查五改、对标达标”要求,开展了大检查、大整治活动,实现了养老机构服务质量明显改善的良好开局,为进一步做好新区养老院管理及服务质量建设工作,现就2018年养老院服务质量建设专项行动制定方案如下:

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实以人民为中心的发展理念,坚持问题导向、分类指导、精准施策,抓重点、补短板、强弱项,采取“建机制、保安全、优服务、固成效”等措施,全面推动养老机构标准化、专业化、品牌化建设,切实提升养老机构服务质量,使养老机构中的老年人生活得安全、安心、安逸。

二、工作目标

到2018年底,《全国养老院服务质量大检查指南》基础性指标中,管理服务质量类指标合格率达到90%以上,设施改造和设备添置类指标合格率大幅提升,安全隐患进一步消除,养老机构服务质量评价体系、标准体系、培训体系和内部管理制度全面建立,养老机构服务质量持续改善,老年人养老服务获得感和满意度明显增强。

三、工作任务

(一)开展“回头望”活动,巩固整治成果。各新城要集中开展一次“回头望”活动,对2017年《全国养老院服务质量大检查指南》基础性指标全部合格(含经整治合格)的养老机构,组织开展再评估,确保已整治问题不反弹;对2017年基础性指标整治后仍未合格的养老机构,要根据全国养老机构业务管理系统数据及相关信息,在5月底前汇总列出问题清单,建立登记销号制度,按部门职责制定整改方案,报新区专项行动领导小组。对发现的养老机构普遍性服务质量问题,督促养老机构立即整改, 并按照“一地一案”、“一院一策”的要求实行销号管理,集中开展整治,力争所有养老机构基础性指标全部合格,排查发现的所有重大安全隐患全部消除。

(二)健全管理制度,落实服务规范。各新城要继续抓好养老机构特别是新增养老机构做好“十一个上墙”等各类制度规范工作,提高工作人员素质,规范服务方式,做到服务收费公开透明,运营管理诚信守法,提升养老机构形象。各养老机构要按照《全国养老院服务质量大检查指南》,制定完善相关管理制度和服务制度,主动接受监督。

(三)建立标准体系、落实基本规范。各新城要督促养老机构认真贯彻实施《养老机构服务质量基本规范》(GB/T35796-2017),建立健全内部管理制度与标准规范,加强食品安全管理,提升规范化服务水平。支持养老服务机构标准化建设,新区培育2个养老服务标准化、品牌化、规模化示范机构,发挥典型示范作用,促进养老机构服务质量提升。积极推进养老服务质量评价和认证,有条件的养老机构积极参与养老服务认证申报,创立养老服务品牌。开展贯彻执行情况自评,在此基础上通过部门联合评估、委托第三方机构评估与认证等方式,公布符合《基本规范》的养老机构名单,发挥《基本规范》在养老机构服务质量建设的“基准线”作用。

(四)推行信息化管理,监测养老机构运行。各新城要按照全国养老机构业务管理系统填报工作要求,督促指导养老机构定期更新本机构数据,及时更新安全管理相关信息;组织开展信息质量检查,检查率新区不低于50%,新城达到100%。加强养老机构信息化建设,鼓励养老机构按照质检总局、民政部等部门印发的《服务质量信息公开规范》(国质检质联〔2017〕418号)有关要求公开服务信息,逐步建立养老机构基本信息网上公开查询制度。

(五)加强基础设施改造,提升功能服务水平。开展存量养老机构基础设施提升计划,重点包括:消防安全、食品卫生安全和日常运营管理安全等方面的设施改造,由各新城根据实际情况制定年度行动计划和配套扶持政策,安排专项财政资金支持养老机构改造消防安全设施和设备购置,将养老机构设施改造作为“民心工程”和年度“刚性任务”。

(六)强化安全管理,保障养老机构安全运行。各新城民政、财政、卫计、公安、质监和食品药品监管部门,要密切协作,树立全员风险防范意识,认真汲取养老服务机构安全事故的惨痛教训,全面加强安全管理工作。从人防、物防和技防等方面,指导养老机构建立健全安全管理责任制;完善消防、食品、用电、用气管理措施;建立巡查、应急、培训、演练等内部安全管理制度;按标准配备监控、消防、食品卫生等设施器材,完善老年人、残疾人无障碍设施;开展入住老年人入院评估,加强老年人心理干预,及时化解矛盾,建立危机处置预案,最大限度降低安全隐患。 积极组织养老机构参加保险项目投保工作,提升养老机构责任意识和风险意识,深化养老机构内部管理,维护入住机构老人的合法权益,今年养老机构投保率达到90%以上。

(七)深入推进医养融合,加强医中有养、养中有医能力建设。各新城卫计、民政部门加强对医养结合工作的支持,指导养老机构与医疗机构开展多种合作等方式,提升养老院医疗卫生服务和健康管理水平,增强养老院服务失能、部分失能老年人的能力。推进养老机构与医疗卫生机构建立协作机制,鼓励养老机构以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,推进养老院内设符合要求的医务室、医院纳入医保定点单位,确保全区100%的养老机构能够开展医疗卫生服务。

(八)健全人才培训体系,提高养老院管理服务人员素质能力。继续加强养老服务护理人员培养,提高专业技能和职业道德,各新城民政部门牵头年内至少组织开展二次养老机构从业人员培训,重点培训标准规范、专业技能、安全管理等内容。涉及消防安全、医疗卫生、特种设备安全、食品药品安全等专业的,公安、卫生计生、食品药品监管、质监等部门予以支持。各相关业务部门在组织本系统业务培训时,可将养老机构相关人员纳入培训范围。养老机构要建立健全内部培训制度,加强岗前培训和定期培训

(九)加大宣传引导,营造良好的舆论氛围。组织开展养老院服务质量万里行活动,将养老院服务质量建设情况纳入“敬老文明号”创建活动。各新城要通过主流媒体加强整治工作和专项行动宣传,依规组织开展优秀养老机构、优秀院长、最美养老护理员等评比表彰和宣传推广活动,及时宣传报道专项行动进展情况,营造养老院服务质量建设专项行动的良好氛围。

四、行动计划

2018年养老院服务质量建设专项行动从2018年5月开始,具体分为三个阶段。

(一)核查巩固阶段(5月至6月底)。

1.各新城结合实际制定《养老院服务质量建设专项行动实施方案》,要对2017年《全国养老院服务质量大检查指南》(以下简称《大检查指南》)基础性指标全部合格(含经整治合格)的养老机构,组织开展再评估,确保已整治问题不反弹;对2017年基础性指标整治后仍未合格的养老机构,各新城在5月底前汇总列出问题清单,制定一院一策整治方案。

2.各新城民政部门牵头联合相关部门制定《养老机构突发事件应急预案》,为养老机构安全管理工作提供专业的指导。

3.各新城结合《关于开展养老机构大检查大整治专项行动通知》的工作安排,建立养老机构隐患清单,采取措施及时整改,确保养老机构安全运行。加强对未许可养老机构的分类处置。对暂不符合相关安全标准的养老机构,要限期进行整改,整改后符合相关安全标准的,按照相关程序和方式给予设立许可;对无法有效整治、安全隐患严重的养老机构,在妥善安置老年人的基础上依法取缔、关停、撤并。养老机构内部设置诊所、卫生所(室)、医务室、护理站,取消行政审批,实行备案管理。

(二)规范提升阶段(7月至8月底)

1.针对一院一策整治方案,开展规范提升,完善养老院安全设施改造和设备配备,指导养老院深入推进医养融合。

2.新区养老院服务质量建设专项行动小组采取实地检查及资料检查相结合的方式对各新城进行督导检查,针对严重违法违规行为且不整治以及因违法违规行为导致事故的养老院进行集中曝光,对检查存在问题的新城进行通报。

(三)总结深化阶段(9月至10月)

1.9月,对2018年专项行动开展情况进行全面总结,进一步完善相关制度措施。

2.10月上旬, 盘点整治进度及成果, 分析工作成效,对照整治方案,推选一批养老院服务质量先进单位。

五、工作要求

(一)加强组织协调。各新城积极发挥养老院服务质量建设专项行动领导小组作用,加强部门协调和工作统筹,根据《西咸新区养老院服务质量建设专项行动的实施方案》(陕西咸人社民发〔2017〕54号)分工要求各司其职、通力协作,确保责任到位、任务落实。各新城要充分发掘行业协会、中介组织等作用,广泛开展养老机构互评互学活动,相互促进,共同进步。

(二)强化保障支持。各新城要列支养老院服务质量建设专项资金,并通过大力引进社会力量投资、慈善捐赠资金、社会力量投资支持养老机构安全设施改造、失能半失能设备购置和服务质量提升等。

(三)抓好督促落实。要全面落实养老机构主体责任,养老机构法定代表人、主要负责人或实际控制人是服务质量的第一责任人,要切实承担服务质量提升的主体责任。各新城民政、卫生计生、食品药品监管、公安、质监部门要依法处置服务质量规范化建设中发现的不合法、不合规问题。民政部门积极整合相关资源建立和完善区城养老服务质量监督热线平台,可推动政府购买服务或者委托第三方机构开展服务质量督查和巡查工作,对存在严重违法违规行为或导致严重事故的养老机构加大曝光力度。卫生计生部门组织开展医养结合机构医疗卫生服务管理专项检查,提高医疗卫生服务质量,确保医疗安全。质监部门积极将养老机构服务质量指标纳入质量工作检查考核体系,发挥检查考核对质量提升的促进作用,为省级养老服务标准化试点工作提供技术支持。

(四)按时保质完成任务。各新城要在2018年5月底前出台实施方案,报新区人社民政局备案,10月20前报送2018年度专项行动总结报告。

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