关于印发《全区大型商业综合体消防安全专项整治工作方案》的通知
索引号 2018-006506 发文字号
发布机构 安全生产监督管理局 发布日期 2018-08-10 公文时效 有效
名称 关于印发《全区大型商业综合体消防安全专项整治工作方案》的通知
主题分类 关键词 印发 大型 商业 消防安全 安全专项整治 工作方案 的通知

关于印发《全区大型商业综合体消防安全专项整治工作方案》的通知

陕西咸安委办发〔2018〕73号

各新城管委会,新区安委会各成员单位:

为认真贯彻落实国务院安委办“6.29”视频会议精神,进一步加强大型商业综合体火灾防范工作,确保全区火灾形势持续稳定,根据国务院安委会办公室《关于印发<大型商业综合体消防安全专项整治工作方案>的通知》(安委办【2018】21号)精神,现将《全区大型商业综合体消防安全专项整治工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落执行。

陕西省西咸新区安全生产委员会办公室

2018年7月24日         

 


全区大型商业综合体消防安全专项整治工作方案


按照国务院安委办、省安委办的统一部署,为切实做好全区大型商业综合体消防安全专项整治工作,特制定工作方案如下:

一、工作目标

认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要思想和党的十九大精神,按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的原则,全区集中组织开展大型商业综合体消防安全专项整治,及时消除安全隐患,推动消防安全工作责任和措施落实,不断推动各级管委会、各部门和社会单位夯实消防安全责任,有效防范和坚决遏制重特大火灾事故发生。

二、整治范围

重点排查整治已建成投入使用的建筑面积在2万平方米(含)以上的集购物、住宿、展览、餐饮、文娱、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的城市商业综合体(不包括住宅和写字楼部分的建筑面积)。

三、时间安排

2018年7月至10月底,分三个阶段进行。

(一)动员部署阶段(7月20日前)。各新城安委会要及时对“专项整治”工作进行部署安排,制定具体实施方案,明确整治工作目标、任务和措施,细化相关部门、单位整治工作职责,全面开展工作。

(二)排查整治阶段(7月21日至10月15日)。一是开展全面排查。各级、各相关部门要按照属地监管责任和行业职能负责组织对大型商业综合体消防安全进行全面排查,及时摸清企业底数、建立工作台账、明确责任单位、逐条逐项落实排查(8月15日前完成)。二是集中约谈曝光。各级、各相关部门要对排查中发现有突出隐患的大型商业综合体及其连锁集团消防安全责任人进行约谈,督促企业落实防范责任措施,并在当地主流媒体进行曝光(9月15日前完成)。三是实施重点整治。各级、各相关部门对排查发现的火灾隐患,要根据整改难易程度及危害后果进行分析研判,逐个制定整改计划和措施,督促企业进行全面整治,并进行跟踪督办。整治期间要集中查处一批存在严重违法违规行为的单位,集中挂牌督办一批严重影响公共安全和存在重大火灾隐患久拖不改的大型商业综合体企业,集中曝光一批未依法执业的消防技术服务机构。(10月15日前完成)。

(三)总结验收阶段(10月16日至10月31日)。新区安委办大型商业综合体消防安全专项整治协调小组将成立督查组,对各新城安委会、各相关部门“专项整治”工作落实情况进行检查验收,验收不合格的一律责成重新进行整治,并在全区范围进行通报。对因思想不重视、整治工作不力导致发生较大及以上火灾事故的,要依法依规从严从重追究有关单位和相关人员责任,检查验收情况将纳入各新城管委会2018年度目标任务考核内容。

四、整治重点

(一)建筑使用功能。

1.大型商业综合体建筑实际使用功能是否与设计功能一致。

2.经过特殊消防设计的,是否按原设计文件要求落实相关针对性技术措施。

3.内部装修改造是否擅自改变使用性质,导致建筑耐火等级、安全疏散、消防设施设置等不符合要求。

(二)建筑消防设施。

1.是否按消防技术标准或经批准的特殊消防设计文件设置消防设施。

2.是否对建筑消防设施定期检查维修,每年至少进行一次全面检测。

3.自动消防设施是否正常运行,报警、控制、模拟灭火测试等功能是否符合要求。

(三)防火分隔设施。

1.防火分区是否符合消防技术标准或经批准的特殊设计文件要求。

2.防火门、防火卷帘等防火分隔设施是否完整有效。

3.建筑外墙设置外装饰面或幕墙时,其空腔部位是否在每层楼板处采用防火封堵材料封堵。

(四)消防安全管理。

1.大型商业综合体产权单位、委托管理单位以及各经营主体、使用单位是否分别明确消防安全责任人、管理人;是否设立消防安全工作归口管理部门,并逐级明确消防安全管理职责。

2.从事消防安全评估和消防设施检测、维修、保养的消防技术服务机构是否具备相应资质,是否违规出具虚假、失实文件,经维修、保养的建筑消防设施是否符合国家标准、行业标准。

3.消防安全责任人、管理人是否经过消防安全培训,消防控制室值班人员是否取得中级及以上国家职业资格证书。

4.是否逐楼层、逐区域、逐级、逐岗位明确重点岗位人员和员工的消防安全职责。

5.是否组织开展消防安全教育培训,制定灭火和应急疏散预案并实施演练;是否落实防火检查巡查,及时整改火灾隐患。

6.是否违规住人、违规设置库房或者超量存放易燃可燃商品货物。

7.是否制定并严格执行用火、用电安全管理制度。

(五)灭火救援条件。

1.建筑外墙是否违规设置影响逃生、自然排烟和灭火救援的障碍物。

2.是否根据需要设置灭火救援窗,有无明显标识。

3.消防车道、消防车登高操作场地是否满足火灾扑救要求。

4.建立的专职微型消防站是否符合建设标准,是否落实日常管理、训练、值守、联动等工作制度,是否具备及时处置初期火灾能力。

五、整治措施

(一)严密防火分隔。防火分区不合理的应重新划定、设置。防火分隔不到位的,应按规范要求采取分隔、封堵措施。防火门、防火卷帘等防火分隔设施损坏的,应及时修复,保证完整有效。建筑外墙设置外装饰面或幕墙时,其空腔部位应在每层楼板处采用防火封堵材料进行封堵。

(二)加强设施维护。大型商业综合体应委托具备相应资质的消防设施维护保养检测机构对建筑消防设施进行一次全面检测并定期维护保养,定期组织对电气系统进行保养和检测,每月对自动排烟窗联动开启功能进行全数测试,及时拆除影响逃生、自然排烟和灭火救援的外墙障碍物,在灭火救援外窗设置明显标识。

(三)实施智能管控。大型商业综合体应接入城市消防远程监控系统,在主要进出口、人员密集部位安装客流监控设备,使用燃气的部位应设置燃气泄漏报警和自动切断装置,具有电气火灾危险的场所应设置电气火灾监控系统,利用手机APP实时动态查看消防设施运行状况。

(四)落实主体责任。大型商业综合体应成立由建筑主要产权单位或者委托管理单位法定代表人为组长的消防安全管理组织,与各经营主体、使用单位逐一签订责任书,明确各方消防安全责任。至少配备一名专业管理人,鼓励聘用注册消防工程师专职负责消防安全管理工作。

(五)建强消防队伍。大型商业综合体应建立“有人员、有器材、有战斗力”的专职微型消防站,经过当地消防部门拉动测试,承担企业“消防工作站、巡查队、宣传队、灭火队”工作任务,有条件的应建专职消防队,积极参加消防安全区域联防联控,与当地119指挥中心和现役消防队建立联勤联动机制。消防部门组织大型商业综合体调查摸底,制定完善针对性灭火作战预案并开展演练,积极开展自动消防设施测试和灭火救援技战术研究,加强对专职微型消防站、专职消防队的指导、调度。

(六)加强宣传培训。充分运用各类媒体广泛宣传大型商业综合体火灾危险性,大力普及防火、灭火和逃生自救知识,提高公众消防安全意识。大型商业综合体至少每半年组织一次全员消防培训和演练,消防安全责任人、管理人须经过消防安全培训,消防控制室人员须取得中级及以上国家职业资格证书。

(七)强化监督执法。对经过专家评审并投入使用的大型商业综合体,逐条梳理其特殊消防设计及相关针对性技术措施,作为重点检查内容。对检查发现的违法行为和火灾隐患,严格依法实施责令“三停”、行政拘留和临时查封等处罚和强制措施。对存在重大火灾隐患的大型商业综合体,提请政府挂牌督办,督促其限期整改到位。

(八)实施综合治理。集中约谈大型商业综合体及其连锁集团消防安全责任人,督促向社会公开承诺消防安全。对大型商业综合体重大火灾隐患进行曝光。对逾期未改的重大火灾隐患单位以及未按照国家标准、行业标准检测、维修、保养建筑消防设施的消防技术服务机构,列入消防安全不良行为公布范畴,通报有关部门。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各新城要高度重视,充分认识大型商业综合体消防安全面临的严峻形势,将开展专项整治作为防止火灾发生、维护公共安全的重要举措,不折不扣地抓好落实。各新城管委会是专项整治直接责任主体,具体负责专项整治的组织实施。为确保“专项整治”工作取得成效,新区安委办成立由新区安监局、公安局、规建局、工商局、质监局、消防支队等相关部门参加的全区大型商业综合体消防专项整治协调小组,负责指导各新城专项整治工作,定期通报工作进展情况,研究协调有关工作,联合开展督导检查。协调小组办公室设在新区消防支队,具体承担协调小组日常工作(协调小组办公室联系方式:029-33186920)。各新城要逐级成立组织机构,加强调度指挥,压实工作责任。

(二)强化监管协作。各级公安、消防、规建、改创、安监、工商、质监、电力等部门要按照“三管三必须”的要求,各尽其职,各负其责,联合组织检查督查,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,形成大型商业综合体监管合力,其他各行业部门也要扎实做好本行业领域的消防安全专项整治工作。

(三)严格督导问责。新区安委办成立督导组,采取“四不两直”的方式,明查暗访各新城工作任务落实情况。对未按要求开展专项整治、工作不到位、效果不明显的地区和单位,督促其加大工作力度,落实整治措施。各新城也要加强督导检查,推动工作有效落实。专项整治期间,大型商业综合体发生较大及以上火灾事故的,依法从严从重追究有关单位和人员的责任。

(四)完善长效机制。各新城要总结整治工作成效,固化好的经验做法,对存在的普遍性问题,要进行专题研究,制定切实可行的解决对策。各新城要加强公共建筑和高层建筑消防设计管理,强化对消防安全评估和建筑消防设施检测维护保养制度落实情况的监督抽查机制,不断提升建筑消防安全管理水平。

各新城专项整治工作部署情况,请于2018年7月25日前报送新区安委会办公室大型商业综合体消防专项整治协调小组;7月至9月,每月25日报送当月工作小结;10月25日前报送工作总结。

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