陕西省西咸新区开发建设管理委员办公室 关于印发《西咸新区养老事业发展三年行动方案(2018-2020年)》的通知
索引号 2018-001589 发文字号
发布机构 人社民政局 发布日期 2018-10-10 10:51 公文时效 有效
名称 陕西省西咸新区开发建设管理委员办公室 关于印发《西咸新区养老事业发展三年行动方案(2018-2020年)》的通知
主题分类 关键词 陕西 新区 开发建设 建设管理 办公室 印发 养老 事业发展 行动方案 2018-2020 的通知

各新城管委会,新区各相关部门,各驻区单位:

《西咸新区养老事业发展三年行动方案(2018-2020年)》已经新区主任办公会审议通过,现印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。



陕西省西咸新区开发建设管理委员会办公室

2018年8月2日



西咸新区养老事业发展三年行动方案(2018-2020年)


为贯彻落实《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的意见》(国办发〔2016〕91号)、《陕西省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(陕政办发〔2017〕76号)精神,积极开展应对人口老龄化行动,有效破解新区“养老难”问题,特制定如下方案。

一、 总体要求

认真落实党中央、国务院关于养老服务的一系列决策部署,以全面破解“养老难”为中心任务,坚持因地制宜、全面覆盖的原则,通过实施养老服务供给能力培育、支撑体系建设、保障制度完善、养老服务业政策扶持四大工程,实现养老服务业“一年有突破、两年有发展、三年大变样”,力争到2020年,基本建成适应新区经济社会发展,以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合的养老服务体系,形成低端有保障、中端有供给、高端有市场的多样化、多层次、个性化养老服务模式。

二、目标任务

三年完成5个综合福利园区建设,引进优质的养老连锁品牌企业到新区发展。全区养老服务照料覆盖100%城市社区和100%农村社区,养老床位总数达到8000张,每千名老人拥有养老床位45张,其中护理型床位占养老床位总数的比例不低于30%,社会办养老机构床位比例达到80%以上。健全新区、新城、镇 (街)、社区(村)四级养老管理和服务网络,让广大老年群体享受优质养老服务,切实增强人民群众获得感。

三、 主要工作

(一)实施养老服务供给能力培育工程

1.完成5个综合福利园区建设(每个新城1处)。综合福利园区以养老为主兼具其他福利项目,重点满足城乡特困供养人员、低保对象中的失能失智及70岁以上计生老人、低收入老人等经济困难老人的基本服务需求,同时开发专业化、个性化的养老服务。园区设施内容和服务功能应包括以下几个方面:一是老年人福利设施(主要包含养老院、老年活动中心、老年大学、老年康复中心等设施);二是优抚对象福利设施(主要包含荣誉军人、退伍军人、残疾军人的医疗、休养、康复等设施);三是儿童福利设施(主要包含儿童保护,孤儿照料,残疾儿童的收养、医疗、康复、教育,失足青少年教育等设施);四是残疾人福利设施(主要包含残疾人托养、康复、技能培训、创业就业、教育、文化娱乐等设施);五是流浪乞讨人员救助设施(主要包含流浪乞讨人员紧急救助、生活照料等设施);六是民政业务及技能培训中心(主要包含民政业务技能、政策及法律法规培训设施)。综合福利园区建设可采取PPP、BOT、BOO、公办民营等形式实现。

2.提升城镇社区及居家养老服务设施覆盖率。到2020年,新建社区全部配套建设日间照料中心,老旧社区通过改造、租赁等形式完善养老服务设施,实现托老服务、健康及康复支持活动、社会参与、心理健康活动等功能,为有需求的老年人提供上门服务。

3.提升农村养老服务能力。各新城结合实际,完善农村养老服务设施,提升现有幸福院运营能力。通过中央财政支持社会组织发展、福彩公益金支持社会组织项目,大力加强民办养老机构向农村老年人开展延伸服务;通过政府购买服务等形式,引进社会组织在农村开展服务或增强农村老年协会服务农村老年人的能力水平;鼓励志愿者参与农村为老服务。充分发挥村民委员会自治功能,在坚持家庭成员依法履行赡养义务的基础上,以居家养老服务中心、农村幸福院、互助服务点为载体,提升农村居家养老服务效能。

4.推进养老服务业放管服改革。将所有养老机构设立许可权限下放到各新城。设立营利性养老机构的,按照“先照后证”的简化程序执行;设立非营利性养老机构的,按照《养老机构设立许可办法》的要求和程序办理。非营利性养老机构可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。支持社会力量举办养老机构,按照《养老机构设立许可办法》《养老机构管理办法》有关要求,引导各类所有制投资主体进入养老服务领域,推动形成一批规模化、连锁化的知名养老机构。支持民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合、改造,用于养老服务。鼓励境外资本投资养老服务业。

5.适度发展高端养老地产。各新城结合实际,引进优质地产商开发养老地产,推进以健康养生养老为特色的康养综合体等项目规划、招商和建设,鼓励扶持以健康养生养老为主的特色街区、特色小镇建设。

(二)实施养老服务支撑体系建设工程

1.推进养老服务智能化。按照养老机构业务管理系统填报工作要求,督促指导养老机构定期更新本机构数据,及时更新安全管理相关信息。推进“互联网+”养老服务创新,利用大数据、智慧云、物联网等技术,构建具备信息发布、老年人个人需求受理反馈、养老服务设施查询、运营商平台监管等多种功能的“智慧养老服务平台”,重点推进老年人健康管理、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购等服务,开发更加多元、精准的私人订制服务,打造高效、便捷、安全的“虚拟养老院”。利用信息手段,开展养老服务评估,将评估结果作为考核养老服务机构承担政府购买服务项目和享受政府补贴的重要依据。

2.提高养老机构标准化水平。开展养老院服务质量建设专项行动,对现有养老资源进行挖掘、整合,改造基础设施,提高现有设施的服务能力和水平。加快现有养老机构标准化建设和认证工作,加强养老院服务质量监督和安全管理,提高管理服务人员素质。贯彻落实《养老机构基本规范》《老年人能力评估》等国家养老服务标准,以及养老护理员等国家职业技能标准。制定和实施养老服务组织等级划分与评定标准,统筹推进养老机构星级评定和标准化示范建设工作。推进养老服务质量管理体系建设,支持指导养老机构申请第三方认证,改善和提高养老服务管理的规范性和透明度。

3.促进医养融合发展。鼓励部分闲置的医疗机构转型为老年康复医疗机构或开办老年护理院。大力支持医疗卫生资源进入养老机构,推动养老机构与医疗机构建立绿色通道,搭建医养联盟平台,充分利用现代化技术,如互联网+、智慧养老、远程医疗等手段为老年人提供医疗服务,实现养中有医、医中有养。推进医养服务向社区延伸,全面建立老年人社区健康电子档案,推行社区医疗卫生服务全科医生签约服务,为老年人提供上门诊视、健康检查和保健咨询等服务。开展老年人健康教育,促进健康老龄化理念和医疗保健知识宣传普及进社区、进家庭,增强老年人的自我保健意识和能力。加强对老年人健康生活方式和健身活动的指导,提升老年人健康素养水平。鼓励社区卫生服务机构为符合条件的居家老年人建立“家庭病床”,并纳入基本医疗保险支付范围。有效整合社区居家养老服务中心(站)和社区卫生服务中心(卫生院)资源,推进医养服务社区化,惠及广大老年人。

申办人申请成立医养结合服务机构的,审批部门应当在接到申请后,按照首接责任制原则,及时根据各自职责办理审批,不得将彼此审批事项互为审批前置条件,不得互相推诿。各新城审批部门应当根据申办人的需要和条件,在设立条件、提交材料、建设标准、服务规范等方面,积极为医养结合机构申办人提供咨询和指导,提高办事效率。

探索开展长期护理保险制度试点,推动解决经济困难失能老年人基本生活照料和相关医疗护理等费用问题。

4.加快养老服务队伍职业化进程。引导鼓励社会专业人士、大专院校毕业生、城镇“4050”人员和转移就业劳动者进入养老服务领域,培育梯队结构合理、后续资源丰富的养老工作者队伍,促进养老服务职业化。将养老服务队伍培养纳入新区创业就业培训体系和职业教育规划,加快培养老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等专业人才。鼓励相关院校、培训机构与用人单位合作开展订单培训或员工培训。开展养老护理员技能竞赛、道德模范评比等活动,营造有利于招揽人才、留住人才的职业氛围。

5.创新和发展养老文化。开展经常性敬老、爱老、助老活动。树立和表彰敬老爱老先进典型,积极传播正能量,营造健康的为老服务社会氛围。搭建老年人才开发利用平台,开展老年志愿者服务活动。加强各类老年活动场所建设,开展多种形式的老年文化、娱乐、健康等教育活动。充分利用现代手段,拓宽老年文化传播渠道,为其老有所学、老有所乐搭建平台。建立老年人精神关爱服务组织,开展老年精神关爱行动,重点实施“温暖空巢”“心灵慰藉”“舞动夕阳”等老年精神关爱项目。

(三)实施养老服务保障制度完善工程

1.加大补贴支持力度。落实老年人高龄补贴、护理补贴、生活补贴等各项补贴制度,积极推行老年人意外伤害保险,鼓励老年人购买老年健康险。对养老机构投保综合责任保险进行补贴,民政部门兜底的供养人员和优抚对象中的老年人给予全额补贴;对其他入住养老机构的老年人,按投保标准的80%给予补贴,剩余20%由养老机构承担;养老机构雇主责任保险方面,对社会资本兴办的养老机构工作人员,按投保标准的80%给予补贴,剩余20%由养老机构承担。提高养老机构一次性建设补助标准,对社会资本投资举办的新建类养老机构给予每张床位10000元的一次性建设补助;改扩建类(包括改建、租赁或购买)养老机构给予每张床位5000元的一次性建设补助。营利性养老机构与非营利性养老机构享受同等补助政策。对民营(含公建民营)养老机构,按照评定的星级及实际入住老人数给予运营补助,每人次(以接收1名西安市籍老人住满1个月为1人次计算)具体补助标准为:五星、四星、三星养老机构的自理老人分别按照80元、60元、40元,半失能老人分别按照100元、80元、60元,失能老人分别按照150元、100元、80元进行补助,运营补助所需资金由项目所在地新城承担,新区安排福彩公益金以以奖代补的形式予以补助,具体补助办法另行制定。对城市和农村社区居家养老服务站建设以及开展医养结合的示范性医疗机构实行“以奖代补”政策,具体补助政策另行制定。

2.落实老年人各项优待政策。依法建立健全覆盖城乡的养老、医疗、最低生活保障、社会救助和被征地农民基本生活保障等社会保障制度,逐步提高老年人的基本生活和基本医疗等保障水平。享受最低生活保障的老年人和其他低收入家庭的老年人参加城乡居民基本医疗保险的,其个人缴费部分由政府给予补贴。符合医疗救助条件的特殊困难老年人患病的,各新城应当按照有关规定提供医疗救助。65周岁以上的老年人持优待证、居民身份证,免费进入政府投资、建设和管理的旅游景点、公共文化设施;70周岁以上的老年人免费乘坐城市交通工具。加快推进新区范围内“老年人优待证”与“老年人乘车卡”双证合一和网上办理。有条件的公共交通场所、站点和公共交通工具要按照无障碍环境建设要求,加快无障碍设施建设和改造,在醒目位置设置老年人等重点人群服务标志,开辟候车专区或专座,为无人陪同、行动不便等有服务需求的老年人提供便利服务。

3.健全养老服务监管体系。按照属地管理原则,建立完善养老服务市场准入、退出登记和监管制度。采取资质审核、信誉评级、连锁改造、依法取缔等措施综合治理养老机构,全面实行分类管理。建立养老机构监管信息披露制度,强化养老机构和服务组织服务质量和运营情况的运行监管。依法加大对非营利性养老机构挪用接收捐赠和自主资产的处罚力度。充分发挥养老服务行业协会的作用,积极开发和丰富行业标准,提高行业自律能力和服务水平。建立养老机构、组织和从业人员信用档案,切实提高养老服务业职业道德水准。

4.探索建立养老服务评估制度。深入调研,探索建立养老服务评估制度,通过对老年人的生理、精神、经济条件、生活状况等方面进行综合评估,科学确定服务需求,为其入住养老机构或接受社区、居家养老服务提供支持。

5.培育养老服务类社会组织。积极引入省内有影响力和实力的社会组织和研究机构,为提升新区养老服务品质提供智力支撑和技术保障。大力开展省内外、国内外养老领域的交流活动,提升新区养老服务软实力。在合理布局、统筹规划、资源整合基础上,积极培育为老服务特别是为特殊困难老年人服务的公益慈善组织,支持公益慈善组织重点参与养老机构建设、老年产品的开发、提供养老服务等,使公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量。同时,各新城要加大政府购买服务力度,制定政府向专业的社会组织购买生活照料、康复护理、辅具配置、紧急救援、法律服务等养老服务政策措施。支持社会组织参与管理、运营养老机构和社区养老服务设施,开展养老服务教育培训、研究交流、咨询评估和第三方认证等服务。支持基层群众自治组织开展居家养老互助服务。

(四)实施养老服务业政策扶持工程

1.突出规划引导。按照人均用地不少于0.1平方米的标准,合理布局养老服务设施用地。依据《西咸新区城市品质提升规划建设相关规定》,规划人口大于等于5000人的居住项目(老年人日间照料中心1200平方米),规划人口小于5000人的居住项目(老年人日间照料中心不小于800平方米)标准配套养老服务设施,并在总体规划、控制性详细规划中落实。合理引导新区养老服务设施建设,新区范围内新建住宅项目的养老服务设施与住宅同步建设、同步验收、同步交付使用,建成后移交给民政部门统一管理使用。加快推进老城区养老服务设施改造,凡老城区和已建成居住(小) 区无养老服务设施或现有设施未达到标准的,要通过购买、置换、租赁等方式配备完善养老服务设施,且不得再挪作他用。

2.优化土地供应。统筹利用闲置资源发展养老服务,有关部门应按程序依规划调整其土地使用性质。营利性养老服务机构利用存量建设用地建设养老设施,涉及划拨建设用地使用权出让(租贷)或转让的,在原土地用途符合规划的前提下,允许补缴土地出让金(租金),办理协议出让或租赁手续。企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用,举办养老服务机构,经有关部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的,五年内土地使用性质可暂不作变更。民间资本举办的非营利性养老机构和政府举办的养老机构可依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。对采取政府和社会资本合作(PPP) 方式的养老服务项目,可以国有建设用地使用权作价出资或者入股建设。

3.加强用地监管。养老服务设施建设用地使用权可以整体转让和转租,不得分割转让和转租,不得改变规划确定的土地用途。对改变用途用于住宅、商业等房地产开发的,由新区依法收回建设用地使用权。在养老服务设施用地上建设的老年公寓、宿舍等居住用房,可参照公共租赁住房套型建筑面积标准,限定在40平方米以内。向符合养老申请条件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的,出租服务合同约定服务期限一次最长不得超过5年,期限届满,原承租人有优先承租权。

4.增加资金投入。根据养老服务业发展需要,合理安排资金。新区福彩公益金按照每年不低于50%的比例用于养老服务业发展。除综合福利园区建设外,各新城每年列支不少于100万的财政资金用于养老服务体系建设。各新城要根据工作实际,拓宽多元化投资渠道,在增加财政投入的同时,通过政策引导,鼓励和调动社会力量支持养老事业发展,形成财政资金、民间资本、慈善基金等相结合的多元投入机制。

5.实行税费优惠。依据国家有关规定,对养老服务机构提供的养老服务免征增值税;对福利性、非营利性的老年服务机构,暂免征收企业所得税,以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税;对其他老年服务机构,符合小微企业条件的,其取得的养老服务收入所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税;养老服务机构占用耕地免征耕地占用税。对企事业单位、社会团体和个人等社会力量,通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的老年服务机构的捐赠,在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除。

四、保障措施

(一)加强组织领导。养老服务涉及部门多、协调沟通量大,各新城要高度重视,将养老事业发展提上重要议事日程,进一步明确相关部门在发展养老服务业中的职能和作用,定期不定期召开部门联席会议,及时解决工作中遇到的问题,形成齐抓共管、合力推进的工作格局。

(二)建立弹性预留机制。由于外来人口养老、产业升级、劳动力转移等不确定性因素,规划预测养老需求应留有弹性,要按照近远期相结合的方法,近期优先满足现状养老需求,远期使用触发式弹性建设。各新城在发放养老机构许可证时,要按照项目的区位、进度、运营条件等方面进行综合考量,保证床位数量与养老需求相适应。

(三)加强督查检查。将《方案》涉及相关工作纳入考核指标,加强任务考核。新区将适时组织专项督查,推动任务全面落实。

附件:1.西咸新区养老事业发展三年行动方案任务分解表


西咸新区养老事业发展三年行动方案任务分解表


序号

主要任务

重点内容

具体指标

时间进度

责任单位

(第一个单位为牵头单位)

备注

2018

2019

2020

1

完成基础设施建设任务

加快建设综合福利园区,发挥政府托底和区域性示范带动作用。

综合福利园区建设。

制定建设方案、完成项目立项;做好规划设计前期准备。

开工建设

 建设完成

人社民政局,改革创新发展局,财政局,国土资源与房屋管理局,规划建设局,教育卫体局,质量技术监督局,消防支队,各新城


2

按照五园区、多点位”的布局结构,因地制宜布局养老服务设施。

完善养老服务设施

居家养老服务站:空港新城1处,沣东新城7处,秦汉新城2处,沣西新城1处,泾河新城1处。

扩大范围

居家养老服务照料覆盖所有城乡社区(村)

各新城


3

完成床位数量要求

完成床位数量

新增床位500张。空港新城30张,沣东新城380张,秦汉新城30张,沣西新城30张,泾河新城30张。


实现每千名老人拥有床位45张。空港新城800张,沣东新城2600张,秦汉新城2000张,沣西新城1300张,泾河新城1300张。

各新城


4

完善社区居家养老服务质量

吸引医疗服务、日间照料、心理咨询、法律援助等公益或半公益社会组织进入社区,实现社区居家养老服务项目化发展、集约化经营。

吸引公益或半公益的社会组织进入社区,提高居家养老服务中心和站点运营质量,。

每个新城2处

扩大范围

服务覆盖所有城乡社区

人社民政局,教育卫体局,社会综治局,各新城


5

支持社区服务中心组建养老互助点,实现老年人就近、便利照料式养老服务。

支持社区服务中心组建养老互助点。


每新城1个互助点开展试点

适度推行

各新城


6

动员驻区单位开放职工活动场地及设施,鼓励商场、银行、药店等社会公共服务机构利用现有公共空间辟建休闲驿站,为老年人提供便捷的临时性休闲活动场所。

动员驻区单位开放职工活动场地及设施,为老年人提供便捷的临时性休闲活动场所。

每个新城2处

每个新城5处

每个新城10处

各新城


7

建立志愿为老服务登记制度,引导机关干部、企事业单位职工、大中小学学生和社会志愿者参加养老服务活动。

建立志愿为老服务登记制度。

调研

形成方案,

整合资源

规范化管理

人社民政局,党委宣传部,教育卫体局


8

完善社区居家养老服务质量

按照无障碍设施工程建设相关标准和设计规范,推动和扶持老年人集聚社区庭院的无障碍设施建设改造。

开展无障碍设施改造建设。

新建小区配建无障碍设施

逐步扩大范围

逐步扩大范围

人社民政局,规划建设局,各新城


9

提升农村养老服务能力

对农村幸福院进行升级改造,提升运营质量。

提升农村幸福院运营能力

每个新城1处

扩大范围

扩大范围

人社民政局,各新城


10

未纳入整体搬迁的行政村,采用新建或改扩建形式,建设农村幸福院。

建设农村幸福院

空港新城3处、沣东新城1处、秦汉新城1处、沣西新城3处、泾河新城2处。



各新城

泾河新城高庄镇新庄村幸福院于2018年10月底前建成。

11

依托村民调解委员会、志愿者队伍等社会组织,开展法律援助、舆论监督,督促家庭成员履行对老年人的供养和照护义务。

开展法律援助。

开展法律援助

开展法律援助

开展法律援助

社会综治局,各新城


12

引进社会组织,提升农村老年协会服务老年人能力。

提升农村老年协会为老服务能力

提升农村老年协会为老服务能力

提升农村老年协会为老服务能力

提升农村老年协会为老服务能力

各新城


13

促进医养

结合发展

支持有条件的养老机构设立医疗机构。

支持有条件的养老机构设立医疗机构。

有序推进

教育卫体局,人社民政局,各新城


14

促进医养

结合发展

暂时不具备医疗服务条件的养老机构、社区养老服务机构可与社区卫生服务机构、乡镇卫生院或其他医疗机构签订服务协议,为辖区老年人(含养老机构内老年人)提供约定的基本公共卫生服务和基本医疗服务。

医疗卫生机构与暂时不具备条件的养老机构、社区养老服务机构签订合作协议。

有序推进

教育卫体局,人社民政局,各新城


15

基层医疗卫生机构为辖区老年人建立健康档案,与老年人家庭建立医疗契约服务关系,广泛开展健康筛查、保健咨询、上门巡视等服务。

基层医疗卫生机构为辖区老年人建立健康档案,与老年人家庭建立医疗契约服务关系。


16

将设置在养老服务机构中的医疗机构确定为医疗保险定点单位。

养老服务机构中符合条件的医疗机构确定为医疗保险定点单位。

有序推进

人社民政局,教育卫体局,各新城


17

创新和发展养老文化

开展经常性敬老、爱老、助老活动。

开展经常性敬老、爱老、助老活动。

每年开展两次大型活动

各新城


18

树立和表彰敬老爱老先进典型,积极传播正能量,营造健康的社会为老服务氛围。

营造健康的社会为老服务氛围。


19

创新和发展养老文化

搭建老年人才开发利用平台,开展老年志愿者服务活动。

搭建老年人才开发利用平台。

调研

建立平台,开展活动。

开展活动

人社民政局,各新城


20

充分利用现代手段,拓宽老年文化传播渠道,为其老有所学、老有所乐搭建平台。

拓宽老年文化传播渠道。

组织开展活动

组织开展活动

充分利用现代手段,拓宽老年文化传播渠道,为其老有所学、老有所乐搭建平台。

党委宣传部,人社民政局,各新城


21

建立老年人精神关爱服务组织,开展老年精神关爱行动,重点实施“温暖空巢”“心灵慰藉”“舞动夕阳”等老年精神关爱项目。

建立老年人精神关爱服务组织。

建立组织

开展老年

精神关爱项目。

开展老年人精神关爱项目

人社民政局,行政审批与政务服务局,党委宣传部,各新城


22

推进养老服务智能化

按照养老机构业务管理系统填报工作要求,督促指导养老机构定期更新本机构数据,及时更新安全管理相关信息。

随时更新

随时更新

随时更新

随时更新

人社民政局


23

推进养老服务智能化

推进“互联网+”养老服务创新。

整合服务

调研对接

启动

实现功能整合

人社民政局,信息办


24

利用信息手段,开展养老服务评估,将评估结果作为考核养老服务机构承担政府购买服务项目和享受政府补贴的重要依据。

利用信息手段,开展养老服务评估。


启动

开展评估工作

人社民政局,财政局,各新城


25

提高养老机构标准化水平

按照新区开发建设实际,实施存量养老机构升级改造工程,提升服务质量。

加强基础设施改造,提升功能服务水平。

制定一院一策方案,进行基础设施改造及服务质量提升。

消防安全、食品卫生安全和日常运营管理安全等方面的设施改造基本完成,服务质量进一步提升。

养老机构服务质量明显提升,标准化水平进一步提高。

人社民政局,教育卫体局,安全生产监督管理局,市场服务与监督管理局,消防支队,质量技术监督局,各新城


26

提高养老机构标准化

水平

增强养老机构床位护理功能,提高为失能(失智)老人服务能力。

提高养老机构护理床位比例。


护理型床位占养老床位总数的20%以上

护理型床位占养老床位总数的30%以上

人社民政局,教育卫体局,各新城


27

贯彻落实《养老机构基本规范》《老年人能力评估》等国家养老服务标准,以及养老护理员等国家职业技能标准。

采取培训、论坛、讲座、展览等多种形式,落实标准。

执行标准

执行标准

执行标准

质量技术监督局,人社民政局,各新城


28

制定和实施养老机构和养老服务组织等级划分与评定标准、养老服务质量评估和等级评定等标准,统筹推进星级评定、合格评定和标准化示范建设工作,全面推行养老服务分类管理。

全面推行养老服务分类管理。


制定养老机构和养老服务组织星级划分与评定标准、养老服务质量评估与评定等标准。

实施标准,实现分类管理

质量技术监督局,人社民政局,各新城


29

推进养老服务质量管理体系建设,通过申请第三方认证,改善和提高养老服务管理的规范性和透明度。

建立养老服务质量管理体系。

通过申请第三方认证,增强养老服务管理的规范性和透明度。

增强养老服务管理的规范性和透明度。

增强养老服务管理的规范性和透明度。

质量技术监督局,人社民政局,各新城。


30

加快养老服务队伍职业化进程

引导鼓励社会专业人士、高校毕业生、城镇“4050”人员和转移就业劳动者进入养老服务领域,培育梯队结构合理、后续资源丰富的养老工作者队伍,促进养老服务职业化。

培育梯队结构合理、后续资源丰富的养老工作者队伍。

执行政策

执行政策

执行政策

人社民政局


31

开展养老管理人员、护理人员培训。

开展订单培训或员工管理护理能力提升培训。

每年不少于两次

每年不少于两次

每年不少于两次

各新城


32

对在养老机构内从业的专业技术人员,执行与相应专业机构相同的执业资格和注册考核政策。

执行政策

执行政策

执行政策

执行政策

人社民政局


33

开展养老护理员技能竞赛、道德模范评比等活动,营造有利于招揽人才、留住人才的职业氛围。

营造职业氛围。

开展活动

开展活动

开展活动

人社民政局,各新城


34

完善政府补贴制度

完善高龄补贴、失能半失能补贴、困难老人入住养老机构补贴和居家养老政府购买服务补贴标准。

严格执行高龄补贴标准

执行政策

执行政策

执行政策

人社民政局,财政局,各新城


35

严格执行失能半失能补贴标准。

执行政策

执行政策

执行政策


36

完善政府

补贴制度

完善高龄补贴、失能半失能补贴、困难老人入住养老机构补贴和居家养老政府购买服务补贴标准。

适时提高困难老人入住养老机构补贴标准。

执行政策

适时调整

适时调整

人社民政局,财政局,各新城


37

适时提高居家养老政府购买服务补贴标准。

执行政策

适时调整

适时调整


38

积极发展老年人健康保险、意外伤害保险和养老机构综合责任保险。

发展老年人相关保险。

继续推行老年人意外伤害险

鼓励开展综合责任保险

推动老年人健康保险

人社民政局,财政局,各新城


39

对取得合法从业资格的养老机构给予一次性建设补贴和年度运行补贴。

制定养老机构建设补助和运营补助办法。

制定办法

执行政策

执行政策

人社民政局,财政局、各新城


40

对居家养老服务站建设实行“以奖代补”政策。

对居家养老服务站建设继续实行“以奖代补”政策。

制定办法

执行政策

执行政策

人社民政局,财政局,各新城


41

医养结合示范单位进行以奖代补。


制定办法

执行政策

执行政策

教育卫体局,人社民政局、财政局,各新城


42

健全养老服务监管制度

按照属地管理原则,建立完善养老服务市场准入、退出登记和监管制度。

建立完善养老服务市场准入、退出登记和监管制度。

调研

出台监管制度

执行监管制度

人社民政局,各新城


43

健全养老服务监管制度

采取资质审核、信誉评级、连锁改造、依法取缔等措施综合治理养老机构,全面实行分类管理。建立养老机构监管信息披露制度,强化对养老机构和服务组织服务质量和运营情况的运行监管。

出台养老机构管理相关规定。

陆续出台

陆续出台

执行制度,加强管理

人社民政局,市场服务与监督管理局


44

依法加大对非营利性养老机构挪用接收捐赠和资助资产的处罚力度。通过联网、公示、收入系统核对等方式,加强对养老机构补贴资金使用的监管,对接受财政补贴的个人和机构通过瞒报、造假等方式骗取财政性资金的,坚决依法予以处罚。

加强对非营利性养老机构的监管。

加强监管

加强监管

加强监管

人社民政局,财政局,监察审计局


45

充分发挥养老服务行业协会的作用,提高行业自律能力和服务水准。

实行行业管理。

加强行业协会建设

增强行业自律能力

自律能力和服务水准明显提升

人社民政局,各新城


46

建立养老机构、组织和从业人员信用档案,切实提高养老服务业职业道德水准。

建立养老机构、组织和从业人员信用档案。



建立信用档案

人社民政局,各新城


47

健全养老服务监管制度

制定养老服务评估管理办法,强化对评估工作的指导和监督,不断提高评估工作的规范化水平。

制定养老服务评估管理办法。

制定政策

执行政策

执行政策

人社民政局


48

积极探索建立老年人评估制度,通过对老年人的生理、精神、经济条件、生活状况等方面进行综合评估,科学确定服务需求,为其入住养老机构或接受社区、居家养老服务提供支持。

建立老年人评估制度

调研

试点

逐年完善

人社民政局,各新城


49

加快规划

引导

按照人均用地不少于0.1平方米的标准合理布局养老服务设施用地,依据《西咸新区城市品质提升规划建设相关规定》,规划人口大于等于5000人的项目(老年人日间照料中心1200平方米),规划人口小于5000人的居住项目(老年人日间照料中心不小于800平方米)标准配套养老服务设施,并在总体规划、控制性详细规划中落实。

落实规划

落实规划

落实规划

落实规划

人社民政局,规划建设局,国土资源与房屋管理局,各新城


50

加快规划

引导

新区范围内新建住宅项目的养老服务设施与住宅同步建设、同步验收、同步交付使用,建成后移交给民政部门统一管理使用。

执行新区养老设施建设标准,进行配建及使用。

执行政策

执行政策

执行政策

人社民政局,规划建设局,各新城


51

加快推进老城区养老服务设施改造。对老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施未达到规划要求的,应在两年内通过购置、置换、租赁等方式配备养老服务设施,且不得再挪作他用。

配建养老服务设施。

按照规定配建

按照规定配建

按照规定配建

各新城


52

优化土地

供应

统筹利用闲置资源发展养老服务,有关部门应按程序依规划调整其土地使用性质。营利性养老服务机构利用存量建设用地建设养老设施,涉及划拨建设用地使用权出让(租贷)或转让的,在原土地用途符合规划的前提下,允许补缴土地出让金(租金),办理协议出让或租赁手续。企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用,举办养老服务机构,经有关部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的,五年内土地使用性质可暂不作变更。民间资本举办的非营利性养老机构和政府举办的养老机构可依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。对采取政府和社会资本合作(PPP) 方式的养老服务项目,可以国有建设用地使用权作价出资或者入股建设。

按养老床位率预留养老服务设施建设用地。在安排使用年度用地计划时予以重点倾斜。

执行政策

执行政策

执行政策

国土资源与房屋管理局、各新城


53

加强用地

监管

加强用地监管。养老服务设施建设用地使用权可以整体转让和转租,不得分割转让和转租,不得改变规划确定的土地用途。对改变用途用于住宅、商业等房地产开发的,由新区依法收回建设用地使用权。在养老服务设施用地上建设的老年公寓、宿舍等居住用房,可参照公共租赁住房套型建筑面积标准,限定在40平方米以内。向符合养老申请条件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的,出租服务合同约定服务期限一次最长不得超过5年,期限届满,原承租人有优先承租权。

按规定执行土地供应政策。

执行政策

执行政策

执行政策

国土资源与房屋管理局,各新城


54

增加资金

投入

新区福彩公益金留存部分按照每年不低于50%的比例用于养老服务业发展。除综合福利院区建设外,各新城列支不少于100万的财政资金。

增加资金投入

执行政策

执行政策

执行政策

人社民政局,财政局,各新城


55

增加资金

投入

养老服务业发展资金实行归口管理、统筹使用,由民政部门会同财政部门根据养老服务业发展需要制定年度计划。

规范养老服务资金管理。

按规定执行

按规定执行

按规定执行

人社民政局,财政局


56

拓宽多元化投资渠道,在增加财政投入的同时,通过政策引导,鼓励和调动社会力量支持养老事业发展,形成财政资金、民间资本、慈善基金等相结合的多元投入机制。

拓宽多元化投资渠道。

拓宽多元化投资渠道。

拓宽多元化投资渠道。

拓宽多元化投资渠道。

各新城


57

实行税费

优惠

依据国家有关规定,落实税收优惠政策。

落实优惠政策

执行政策

执行政策

执行政策

各相关部门


58

对企事业单位、社会团体和个人等社会力量,通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的老年服务机构的捐赠,在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除。

落实优惠政策

执行政策

执行政策

执行政策

各相关部门


59

外资或合资的养老服务企业或机构,同时享有招商引资和养老服务优惠政策。

落实外资或合资的养老服务企业或机构优惠政策。

执行政策

执行政策

执行政策

招商局,税务局


60

理顺管理

体制

探索政府和社会资本合作(PPP、BOT、BOO等)建设养老机构的模式,提升养老服务业规模和品质。

探索新的建设养老机构的模式。

探索新的建设模式

探索新的建设模式

探索新的建设模式

人社民政局,改革创新发展局,财政局


61

顺应新型管理体制和运行机制,逐步充实养老服务工作力量,切实加强对所辖(属)区域养老机构、养老服务平台和社会养老服务组织的日常监管工作。

理顺职能,优化人员配备。

理顺养老职能

理顺养老职能

理顺养老职能

人社民政局,各新城


62

明确部门

职责

落实属地责任,加强对养老服务体系建设的研究规划、协调推进和创新实践,确保完成各项目标任务。

完成养老服务各项目标任务。

落实属地责任

落实属地责任

落实属地责任

各新城


63

明确部门

职责

围绕要素保障、服务模式、分类管理、瓶颈突破和政策创制等方面进行探索创新。

积极开展养老服务业创新试点。

推进试点

扩大试点范围

推广试点成果

各新城


64

切实履行监督管理、行业规范、业务指导职责。

履行监管职责。

落实责任分工

落实责任分工

落实责任分工

人社民政局,各新城


65

将养老服务业纳入经济社会发展总体规划、专项规划和区域规划,支持养老服务设施建设。

将养老服务业纳入经济社会发展总体规划、专项规划和区域规划。

落实责任分工

落实责任分工

落实责任分工

改革创新发展局


66

对养老服务业发展给予资金保障。

保障养老服务业发展。

落实责任分工

落实责任分工

落实责任分工

财政局,各新城


67

组织编制养老服务设施专项规划,指导养老服务设施有序建设。

组织编制养老服务设施专项规划。

落实责任分工

落实责任分工

落实责任分工

人社民政局,规划建设局


68

价格主管部门要建立科学合理的养老服务定价机制,依法确定适用政府定价和政府指导价的范围。

建立科学合理的养老服务定价机制。

落实责任分工

落实责任分工

落实责任分工

市场服务与监督管理局


69

明确部门

职责

老龄工作机构要切实发挥作用,建立健全养老服务发展评价与监测指标体系,科学、准确、及时地反映养老服务发展状况,跟踪掌握养老服务业发展的总体规模、行业结构、经济效益等基础数据,为推动养老服务业发展当好参谋。

建立健全养老服务发展评价与监测指标体系。

落实责任分工

落实责任分工

落实责任分工

人社民政局


70

残联组织要认真履行职责,落实残疾老年人政策保障措施。

残联组织要认真履行职责,落实残疾老年人政策保障措施。

落实责任分工

落实责任分工

落实责任分工

人社民政局


71

宣传部门和工青妇组织要充分发挥自身优势,加强尊老爱老敬老宣传,营造良好的社会氛围。

宣传部门和工青妇组织要充分发挥自身优势,加强尊老爱老敬老宣传,营造良好的社会氛围。

落实责任分工

落实责任分工

落实责任分工

各相关部门


72

人社民政、教育卫体、公安消防、国土资源、税务、改革创新、市场监管、安监、食品药品监管等部门要各司其职,按照职责分工做好促进养老服务业发展工作。

按照职责分工做好促进养老服务业发展工作。

落实责任分工

落实责任分工

落实责任分工

各相关部门


73

明确部门

职责

积极培育和发展养老服务行业协会,发挥好行业自律作用。

培育和发展养老服务行业协会。

落实责任分工

落实责任分工

落实责任分工

人社民政局、行政审批与政务服务局


74

加强监督

检查

各新城根据本方案,结合实际抓紧制定本新城加快推进养老服务业发展的具体实施方案。

制定加快推进养老服务业发展的具体实施方案。

制定实施办法并组织实施

组织实施

组织实施

各新城


75

各相关部门要根据本部门职责,制定本部门促进养老服务业发展的政策措施。

制定具体政策措施。

制定政策细则,并组织实施

组织实施

组织实施

各相关部门


76

将《方案》涉及相关工作纳入年度考核指标、加强考核力度,并适时组织专项督查,推动《方案》的全面落实。

加大考核力度

加大考核

力度

加大考核

力度

加大考核

力度

新区考核办


附件:2.西咸新区综合福利园区建设项目考核标准


西咸新区综合福利园区建设项目考核标准


考核项目

考核内容

分值

评分办法及标准

得分

研究部署

根据新区养老事业三年行动方案,研究部署综合福利园区建设任务落实,明确任务分工及责任人。

5

查阅资料:

1.召开专项任务部署落实会议(2分)。

2.专项会议记录(1分)、会议照片(1分)。

3.明确任务分工及责任人(1分)。


细化分解

根据行动方案任务进度,制定综合福利园区建设任务三年计划、年度建设计划、细化实施项目并分解至各实施单位。

20

查阅资料:

1.制定建设任务三年计划(10分)。

2.制定年度建设计划(5分)。

3.细化实施项目并分解至相关实施单位(5分)。


根据行动方案,制定日常检查制度,并进行有效落实。

10

查阅资料:

1.制定日常考核检查制度(5分)。

2.有效落实日常任务(5分)。


日常推进

月度报送及工作台账。每月2日前报送上月任务工作进展。

10

查阅资料:

1.建立月度工作台账(5分)。

2.按时报送建设任务进展情况(5分)。


季度考核和整改提升。根据考核结果,及时发现问题并采取措施整改提升。

15

查阅资料:

1.报送季度完成情况(5分)。

2.根据季度考核结果制定整改提升措施(5分)。

3.按照整改提升措施进行了有效落实(5分)


年度总结及分析研判。每年12月10日前报送综合福利园区建设任务年度完成情况,项目进展情况。

40

实地检查与查阅资料相结合:

1.按时报送年度目标完成情况报告(5分)。

2.年度完成任务符合要求(35分)。


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