陕西省西咸新区开发建设管理委员会办公室 印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》的通知
索引号 2018-009566 发文字号
发布机构 人社民政局 发布日期 2018-10-11 公文时效 有效
名称 陕西省西咸新区开发建设管理委员会办公室 印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》的通知
主题分类 关键词 陕西 新区 开发建设 建设管理 管理委员会 办公室 印发 改革 社会组织 管理制度 健康 发展 实施意见 的通知

各新城管委会,新区各相关部门,各驻区单位:

《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》已经新区全面深化改革领导小组会议审议通过,现印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。



陕西省西咸新区开发建设管理委员会办公室

2018年9月11



关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见


为贯彻落实陕西省委办公厅、省政府办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》(陕办发〔2017〕26号)精神,进一步推动新区社会组织管理制度改革,激发社会组织活力,结合实际,现提出以下意见:

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“四个全面”战略布局要求,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求,坚持党的领导、改革创新、放管并重,积极稳妥推进社会组织改革,一手抓引导发展、一手抓依法管理,充分发挥社会组织服务社会、服务群众、服务行业的作用。

(二)总体目标

到2020年,建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制,社会组织法规政策更加完善,登记审批更加规范,培育扶持更加有力,综合监管更加有效,党组织作用发挥更加明显,发展环境更加优化,社区、社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者“四社联动”服务机制有效运转,社会组织成为推动新区经济社会发展的重要力量。

二、依法做好社会组织登记审查

(一)稳妥推进直接登记

1.直接登记四类社会组织。行业协会商会类;在自然科学和工程领域内从事学术研究和交流活动的科技类;开展扶贫、扶老、恤病、助残、救灾、助学服务的公益慈善类;城乡社区服务类社会组织。

2.登记程序。以上四类社会组织直接向行政审批部门依法申请登记,不需要业务主管单位审查同意。行政审批部门在审查直接登记申请时,根据需要可召开论证会、征求有关部门意见或组织专家进行评估。

(责任单位:行政审批与政务服务局、各行业管理部门,各新城)

(二)完善业务主管单位前置审查

以上规定的四类直接登记范围外的其他社会组织,继续实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制。业务主管单位要明确分管领导、责任部门和人员,健全工作程序,完善审查标准,切实加强对社会组织的名称、宗旨、业务范围、发起人和拟任负责人的把关。

(责任单位:各业务主管单位,各新城)

(三)严格审批部门登记审查

1.加强对发起人的审核。行政审批部门要会同行业管理、公安等部门和相关党建工作机构,加强对社会组织发起人、拟任负责人的资格审查和背景核查。依据国家有关规定严格规范社会组织发起人的资格、人数、行为、责任等事项。党政领导干部、离退休党政干部未经批准不得发起成立社会组织。

2.严格审核成立的必要性。严格审查社会组织成立的必要性、发起人的代表性、会员的广泛性等。禁止设立特定群体类等不利于民族团结及与法律法规相悖的社会组织。成立业务范围相似的社会团体,须进行充分论证并严格控制数量。严禁社会组织之间建立垂直领导或变相垂直领导关系,严禁社会组织设立地域性分支机构。

3.加强社会组织名称和业务范围审核。对拟登记的社会组织在受理前进行名称预先核准。社会组织名称由“行政区域名称+字号+业务领域类型+组织性质”构成(如:西咸新区+蒲公英+公益志愿者+协会)。为鼓励社会组织竞争发展,原则上不能省略字号,社会团体确因工作需要不加字号的需由业务主管单位出具明确意见,民办非企业单位不得省略字号。坚决杜绝不按行政区域名称超范围审批。对跨领域、跨行业、跨学科以及业务宽泛、不易界定的社会组织,按照明确、清晰、聚焦主业的原则,听取利益相关方和管理部门意见,加强名称审核和业务范围审定。

(责任单位:行政审批与政务服务局、党工委组织部、人社民政局、各业务主管单位、各行业管理部门,各新城)

(四)加强对社会组织发起过程的管理

1.强化社会组织发起人责任。发起人应当对社会组织登记材料的合法性、真实性、准确性、有效性、完整性负责,对社会组织登记之前的活动负责,主要发起人应当担任首届负责人。

2.规范社会组织发起人行为。建立发起人不良行为记录档案。发起人不得以拟成立社会组织名义开展与发起无关的活动,禁止向非特定对象发布筹备和筹款信息。发起人在整个筹备期内不得同时发起多个社会组织。

(责任单位:行政审批与政务服务局、党工委组织部、人社民政局、各业务主管单位、各行业管理部门,各新城)

三、大力培育发展社区社会组织

(一)降低准入门槛

坚持社区社会组织登记与备案相结合的原则,对在城乡社区开展社会救助、养老照护、青少年保护、社区矫正、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织,采取降低准入门槛的办法,支持鼓励发展。

1.加快审核办理。各新城审批部门是城乡社区社会组织的登记机关,要依法对提出申请并具备法人登记条件的社区社会组织优化服务,加快审核办理程序,及时予以登记。

2.实施备案管理。对尚不具备法人登记条件的社区社会组织,由社区居(村)委会受理、初审后报镇街民政工作站实行备案管理,备案的具体程序由各新城民政部门按相关规定进行统一。

(责任单位:各新城)

(二)积极扶持发展

1.建立社区社会组织发展机制。各新城要加大改革力度,促进政府职能转变,通过公益创投、项目化运作等形式将更多社会管理服务事务交由城乡社区社会组织承担。要发挥政府主导作用,在优惠政策制定、场地设备提供、资金经费投入、社会参与发动和公益岗位设置等方面为城乡社区社会组织发展提供支持。要发挥市场和社会力量作用,鼓励和支持辖区内企事业单位利用闲置资源和专业优势,推动城乡社区社会组织发展。

2.加强人员培养。加强城乡社区社会组织带头人和骨干力量的培养,建立社区居委会与社区社会组织对接机制,使广大社区工作者在培育社区社会组织方面发挥骨干作用。动员热心社区建设和公益事业、政治素质好、组织能力强、在居民中有影响力的社区居民,担任社区社会组织负责人,增强社区社会组织对居民群众的吸引力和凝聚力。结合社会组织特点,开展社区社会组织培训班,提高城乡社区社会组织工作人员的业务素质和能力。引导专业社工力量进入社区社会组织,加大对社区社会组织的专业指导力度,为社区社会组织发展提供专业化服务。

(责任单位:人社民政局、各业务主管单位、各行业管理部门,各新城)

(三)增强服务社区功能

1.加快推进“四社联动”创新治理模式。建立社区、社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者的“四社联动”工作机制,充分发挥社区社会组织、公益慈善组织等在创新基层社会治理中的积极作用。将社会组织作为基层协商民主制度建设的参与者,在办理社区公共事务时,吸收社会组织参与监督。

2.建立社区社会组织示范机制。加强城乡社区社会组织典型培养,通过政策引导、重点培育、项目资助等方式,建设一批活动规范有序、作用发挥明显、社会影响力强的示范型社区社会组织。引入竞争机制,开展社区社会组织优质项目评选活动,定期组织社区社会组织展示交流,对在辖区开展社会组织服务项目、作用发挥明显、群众评价高的社会组织可予以适当奖励。充分发挥品牌社区社会组织优势,扩大服务覆盖范围和受益人群。

(责任单位:人社民政局,各新城)

四、强化社会组织能力建设

(一)推进枢纽平台建设

1.设立孵化平台。各新城安排专项孵化资金作为社会组织孵化基地建设资金,场地通过现有房产调配或租赁方式解决,将孵化基地建成社会组织对外合作、与政府交流的平台,为社会组织提供活动场所、政策咨询、项目策划、能力培养及日常办公、财务托管、后勤综合管理等服务。

2.孵化目标。培育孵化公益慈善类、养老服务类、社区服务类、人才与科技服务类社会组织。到2020年,5个新城以及有条件的镇街建立社会组织孵化基地,与高校、科研机构等加强合作,借鉴先进国家和地区的发展理念,积极探索立足新区实际的社会组织孵化培育模式,鼓励有专业能力的第三方机构承接社会组织孵化基地的运营服务。

(责任单位:各新城)

(二)推动社会组织加强内部治理

1.规范社会组织法人结构。引导各类社会组织加强自身建设,依照法规政策和章程建立健全法人治理结构和运行机制,成为权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体,独立承担法律责任。完善会员(会员代表)大会、理事会、监事会制度,实行决策、执行、监督分立。积极推行会长(理事长)兼任法定代表人制度,提高秘书长专业化、职业化水平。合理确定理事会、常务理事会规模和负责人数量,理事会人数不超过会员人数30%,常务理事会人数不超过理事会人数30%,负责人数量不得超过常务理事会人数。推动社会组织建立健全内部纠纷解决机制,推行社会组织人民调解制度,引导当事人通过司法途径依法解决纠纷。

2.健全社会组织民主管理机制。规范社会组织民主议事、民主决策的范围、程序和方法。涉及社会组织人、财、物等重大事项的决策,要经过民主程序,集体研究,不得由个人决定。进行换届改选的会员(代表)大会、理事会须有符合法定人数的会员(代表)、理事出席方能召开。会员(代表)大会、理事会涉及到民主决议的事项,应当以投票方式进行表决。召开会员(代表)大会、理事会要制作会议记录或会议纪要,并向全体会员(代表)、理事公开。监事(会)要严格依照章程履行监督职责,其监督结果作为评价社会组织及其负责人业绩的重要依据。

(责任单位:人社民政局、行政审批与政务服务局、社会综治局,各新城)

(三)加强社会组织诚信自律建设

1.支持社会组织建立社会责任标准体系。推动社会组织建立诚信承诺制度,建立行业性诚信激励和惩戒机制。引导社会组织建立活动影响评估机制,对可能引发社会风险的重要事项应事先向审批机关所在一级管委会有关部门报告。

2.发挥社会组织行业约束作用。探索建立各领域社会组织行业自律联盟,通过发布公益倡导、制定活动准则、实行声誉评价等形式,规范行业内社会组织的行为。

3.规范社会团体收费行为。强化社会组织管理服务意识,社会团体设立分支机构、发展会员要与其管理服务能力相适应。严格执行社会团体会费管理规定,规范收费行为,严禁巧立名目乱收费,切实防止只收费不服务、只收费不管理的现象。行业协会商会一律不得利用主管部门有关规定强制企业入会,不得利用行业影响力以评比表彰、评审达标等方式违规收费。

(责任部门:人社民政局、财政局、市场服务与监督管理局,各业务主管单位、各行业管理部门,各新城)

(四)引导履行社会责任

围绕服务会员、服务行业、服务社会,推动社会组织积极参与新区社会管理和公共服务,有效承接政府职能转移、购买服务和授权委托事项,积极培育服务品牌,提供公共产品和公益支持。

1.行业协会等工商经济类组织突出行业自律、维护权益、反映诉求、扩大就业、促进发展。

2.社会服务机构突出优质服务、满足教育培训、文化、群众医疗等需求;基金会等公益性组织突出扶危济困、慈善救助、捐资助学、生态环保。

3.城乡基层社会组织和群众生活类社会组织突出服务群众、促进和谐、维护稳定。

4.其他社会组织结合自身特点,提高服务能力。

(责任部门:人社民政局、各业务主管单位、各行业主管部门,各新城)

(五)推进社会组织政社分开

1.稳妥开展脱钩工作。贯彻落实《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》《陕西省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》,支持社会组织自我约束、自我管理,发挥提供服务、反映诉求、规范行为、促进和谐的作用。除法律法规有特殊规定外,各级管委会及其职能部门均不得授权或委托社会组织行使行政审批。国务院及省、市、新区决定取消的行政审批事项,原承担审批职能的部门不得通过任何形式指定交由行业协会商会继续审批。

2.尊重社会组织法人主体地位。依法保护社会组织的财产权和合法收入,任何部门不得违法干预社会组织的人事、资产、财务等内部事务。严禁利用行政权力强行为社会组织中的社会团体发展会员单位,新区、新城管委会各职能部门及各镇街内设机构均不得以单位会员名义参加各类社团组织,不得报销会费票据。

3.严格执行党政领导干部不得兼任社会组织职务的政策规定。严格执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》(中办发〔1998〕17号)、《中共中央组织部关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》(中组发〔2014〕11号),从严规范公务员兼任社会团体负责人,因特殊情况确需兼任的,按照干部管理权限从严审批,且兼职一般不得超过1个。在职公务员不得兼任基金会、社会服务机构负责人,已兼职的应按有关规定辞去公职或辞去社会组织职务。

(责任部门:人社民政局、党委组织部、各业务主管单位、各行业管理部门,各新城)

(六)加大社会组织合作交流和引进力度

由新区人社民政局制定社会组织对外合作交流方案和引进社会组织实施办法。开展与珠三角及港澳等地社会组织的交流与合作。加快引进服务一流、管理科学的社会组织。2020年之前,争取引进5至10家外地优秀社会组织。

(责任部门:人社民政局)

五、加大对社会组织扶持力度

(一)健全政府购买服务制度

1.制定向社会组织购买服务目录。贯彻落实《财政部 民政部关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》和陕西省人民政府办公厅《关于向社会力量购买服务的实施意见》(陕政办发〔2014〕107号),由新区财政局牵头,新区管委会各职能部门梳理本系统职能职责,制定向社会力量(社会组织)购买服务指导目录。新区、新城民政部门负责制定本级具备承接政府职能转移资质的社会组织目录,实现供需双方有效对接。

2.规范购买服务绩效评价。全区各级各职能部门通过项目招标、委托、合同等形式,向社会组织购买服务时,应委托第三方对社会组织的能力和绩效进行评估,做到对社会组织在承接服务前有资质审查、在服务过程中有跟踪调查、在服务完成后有绩效评估,维护公开、公平、公正的优胜劣汰竞争激励秩序。

(责任部门:财政局、人社民政局、管委会各职能部门、各新城)

(二)加大资金投入

1.设立社会组织工作经费。按分级审批、分级负责原则,将政府购买服务、社会组织人员培训、等级评估、法人离任审计、注销审计等经费纳入新区、新城财政预算。

2.建立社会组织扶持发展资金。扶持一批获得4A及以上等级的行业协会(商会)、公益服务类等社会组织,对区域内获得4A、5A等级的社会组织,给予适当奖励。同等条件下,优先购买区域内3A及以上等级社会组织的服务。探索建立公共财政对社区社会组织发展支持机制,推动城乡社区社会组织快速健康发展。社区居(村)委会要充分利用社区(村)公益事业经费、服务群众专项经费等,加强本区域社区社会组织培育。鼓励各新城、镇街利用各类基金会资源,积极吸纳社会资金支持社区社会组织发展,为社区社会组织提供广阔的发展空间。社区居(村)委会要不断开发和完善购买社区服务项目,实行项目化管理,提高购买服务的能力和水平。

3.鼓励金融机构为社会组织提供信贷支持。鼓励、引导民间资本参与社会组织建设,鼓励社会组织依法增加资金积累,壮大自身实力。鼓励银行业金融机构加大对符合条件社会组织的金融支持力度。

4.建立党建工作经费保障。社会组织应将党建工作经费纳入管理费用列支,可按照有关规定据实在企业所得税前扣除。社会组织党员上交的党费全额下拨,党(工)委组织部门可用留存党费对社会组织党建工作给予支持。鼓励具备条件的社会组织建设党组织活动场所。

(责任部门:财政局、人社民政局、党工委组织部、改革创新发展局、各新城)

(三)落实税费优惠政策

1.落实税费优惠政策。根据国家有关规定,非营利性组织符合条件的捐赠、会费、政府补助等收入,免征企业所得税。自然人、法人和其他组织捐赠财产用于慈善活动的,依法享受税收优惠政策。境外捐赠人无偿向受赠人捐赠的直接用于慈善活动的物资,免征进口关税和进口环节增值税。

2.做好优惠资格认定。财政、税务、民政部门按照社会组织管理层级,做好公益性捐赠税前扣除资格和非营利性组织免税资格认定工作。

(责任部门:财政局、税务局、人社民政局,各新城)

(四)完善社会组织人才政策

1.推进社会组织人才职业化进程。党(工)委组织部门、人社部门、民政部门要把社会组织人才工作纳入人才工作体系和专业技术人才知识更新工程,推进社会组织管理层和从业人员的职业化和专业化。鼓励社区工作者和社会组织专职人员参加社会工作师等职业水平考试。有关部门和群团组织要将社会组织及其从业人员纳入相关评优、表彰奖励范围。

2.畅通社会组织人才申报参加职称评审渠道。对社会组织的专业技术人员执行与相关行业相同的职业资格、注册考核、职称评定政策,对符合条件的社会组织专门人才给予相关补贴。

(责任部门:人社民政局、党工委组织部,各新城)

六、强化社会组织监督管理

(一)加强对社会组织负责人的管理

民政部门要会同有关部门落实社会组织负责人任职、约谈、警告、责令撤换、从业禁止等管理制度,落实法定代表人离任审计制度。建立社会组织负责人不良行为记录档案,强化过错责任追究,对严重违法违规的,责令撤换并依法依规追究责任。推行社会组织负责人任职前公示制度、法定代表人述职制度。

(责任部门:人社民政局、各业务主管单位、各行业管理部门,各新城)

(二)加强社会组织资金风险监管

1.强化资金动态监管。改革创新、审计、财政、人社民政、税务、公安等部门通力协作,加强社会组织资金风险评估和监管预警,对社会组织的财务收支情况、国有资产使用情况进行审计监督。加强社会组织(尤其是重点敏感社会组织)财税、账户、会计、收支(特别是现金支付)等情况的检查审计和监测监督。依法取消违法违规开展营利性经营活动社会组织税收优惠资格。防范和打击社会组织洗钱和恐怖融资等违法犯罪活动。

2.加强社会组织财务制度管理。指导社会组织按照国家有关规定加强财务管理,财务收支必须全部纳入单位法定账户,财务人员持证上岗且会计不得兼任出纳。社会组织对承接政府职能转移和政府购买服务的经费,不得违反相关规定使用。社会组织接受境外资金应提供资金合法来源证明材料,无业务主管单位、有业务主管单位的分别报告管理机关(民政部门)和业务主管单位审查。社会组织的所有收入除用于组织管理成本和其他合理之处外,应全部用于章程规定的非营利事业,盈余部分不得分配。社会组织财务管理自觉接受会员(代表)大会或理事会监督,定期报告财务收支情况。

(责任部门:人社民政局、财政局、税务局、审计局、公安局、各业务主管单位、各行业管理部门,各新城)

(三)加强对社会组织活动的管理

各新城及有关部门要按照职能分工加强对社会组织内部治理、业务活动、对外交往的管理。民政部门要通过检查、评估等手段依法监督社会组织负责人、资金、活动、信息公开、章程履行等情况,建立社会组织“异常名录”和“黑名单”,加强与相关部门的协调联动,将社会组织的实际表现情况与社会组织享受税收优惠、承接政府转移职能和购买服务等挂钩。

1.实行双重管理社会组织的业务主管单位,要对所主管社会组织的思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接收境外捐赠资助、按章程开展活动等事项负起管理责任,协助有关部门查处社会组织违法违规行为,督促指导内部管理混乱的社会组织进行整改,组织指导社会组织清算工作,并及时向民政部门通报有关情况。

2.实行直接登记的社会组织的综合监管以及党建、外事、人力资源服务等事项,参照《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》及配套政策执行,落实“谁主管谁负责”的原则,加强事中事后监管。对已经成立的科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,在本级管委会统一领导下,本着审慎推进、稳步过渡的原则,通过试点逐步按照对直接登记社会组织的管理方式进行管理。

(责任部门:人社民政局、各业务主管单位、各行业管理部门,各新城)

(四)加强社会组织涉外管理

外事、民政、改创、公安和业务主管、行业主管等部门积极配合,加强对社会组织与境外非政府组织开展合作活动和合作项目的指导管理。社会组织与境外非政府组织开展合作活动和合作项目,不得危害国家统一、国家安全和民族团结,不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法权益,不得破坏社会公共秩序,不得违背社会道德风尚,不得影响社会稳定和经济发展。社会组织不得与未在中国境内设立代表机构、临时活动未备案的境外非政府组织开展合作,或者接受其委托、资助、代理或变相代理其开展活动并进行项目活动资金收付。社会组织与境外非政府组织合作应当履行事前、事中、事后报告制度,违反规定的由公安部门会同其业务主管单位或行业管理部门责令纠正,拒不改正的由管理机关依法予以处罚,犯罪的依法追究刑事责任。

(责任单位:人社民政局、改革创新发展局、公安局、各业务主管单位、各行业管理部门,各新城)

(五)加强社会监督

1.加强媒体和社会公众监督。鼓励支持新闻媒体、社会公众对社会组织进行监督。各级宣传部门和有关新闻单位要对社会组织宣传工作从严把关,在对社会组织开展的活动进行报道前,应首先确认该组织的合法性,验证其是否具有民政部门或审批部门制发的登记证书及需要有关部门批准的有效文件,经核实无误后再进行报道。民政部门建立对社会组织违法违规行为及非法社会组织投诉举报受理和奖励机制,依法向社会公告行政处罚和取缔情况。

2.加强社会组织信息公开监督。落实社会组织信息公开的相关法律法规,规范公开内容、机制、方式。社会组织对活动中产生的信息、接受捐赠情况和受赠财产使用情况、承接政府委托事项和购买服务项目等要主动公开,并确保公开信息真实、完整、及时。

3.探索第三方监督机制。探索建立专业化、社会化的第三方监督机制,严格按照要求开展社会组织评估工作,建立健全社会组织第三方评估机制,确保评估信息程序公平、结果公正。

(责任单位:人社民政局、党工委宣传部、各业务主管单位、各行业管理部门,各新城)

(六)加强联合执法监察

民政部门会同有关部门建立联合执法制度,全面推行“双随机、一公开”监管模式,严厉查处社会组织违法违规行为,并将打击整治非法社会组织工作常态化,依法取缔未经登记的各类非法社会组织,包括未经登记在网上成立的非法社会组织和未经登记、备案,擅自在境内以社会组织名义开展活动的“离岸社团”、“山寨社团”等境外非政府组织。公安部门对被取缔后仍以社会组织名义活动的非法社会组织依法处理。

(七)建立健全退出机制

1.对严重违反国家有关法律法规的社会组织,依法吊销其登记证书;对弄虚作假骗取登记的社会组织,依法撤销登记。

2.对完成宗旨使命、自行解散、合并分立的社会组织,依法及时办理注销手续。

3.对活动组织不力、运作能力弱、社会认可度低的社会组织,引导合并或注销。

4.对长期不参加年检、不开展活动、名存实亡的“僵尸型”社会组织,依法强制退出。完善社会组织清算、注销制度,探索制定社会组织简易注销管理办法。

(责任部门:人社民政局、各业务主管单位、各行业管理部门,各新城)

七、加强党对社会组织工作的领导

(一)建立完善社会组织党建工作机制

各级均需依托党(工)委组织部门设立非公经济组织与社会组织党建工作机构,在同级党(工)委组织部门的指导下,负责统筹谋划、宏观指导、协调推动本级社会组织党建工作。有业务主管单位的社会组织党建工作,由业务主管单位党组织领导和管理。在社会组织集中的园区、商贸区、商圈、楼宇等建立区域性党组织进行党建工作管理。对在本级登记,没有落实业务主管单位且不能纳入区域性党组织的社会组织党建由民政部门设立社会组织党委进行管理。城乡社区社会组织党建工作,由街道(镇)、社区(村)党组织兜底管理。要重视和加强社会组织党风廉政建设和反腐败工作,完善社会组织惩治和预防腐败机制。

(二)有效推动党组织和党建工作“两个覆盖”

要加大党组织组建力度。按照应建尽建的原则,凡有正式党员3名以上的,要单独组建党组织。社会组织正式党员不足3名的,可纳入区域性党组织管理,也可按照地域相近、便于开展活动的原则,与其他社会组织建立联合党组织。暂不具备组建条件的社会组织,可通过选派党建工作指导员、联络员或建立工会、共青团、妇联组织等开展党的工作,条件成熟时及时建立党组织。新成立的社会组织,具备组建条件的应同步建立党组织。民政部门将党建工作相关指标纳入社会组织年检和等级评估,督促推动社会组织负责人主动支持党建工作。

(三)切实发挥党组织的作用。

社会组织党组织要充分发挥战斗堡垒作用,紧紧围绕党章赋予党的基层组织的基本任务开展工作,团结凝聚群众,保证正确的政治方向;对社会组织重要事项决策、重要业务活动、大额经费开支、接收大额捐赠、开展涉外活动等提出意见。

(四)加强社会组织党建工作基础保障。

1.丰富党建工作载体。提倡企事业单位、机关和街道(镇)、社区(村)党组织与社会组织党组织资源共享、共建互促,为社会组织党组织开展活动、发挥作用创造条件。

2.加强党务工作者队伍建设。社会组织党组织书记一般从社会组织内部产生,提倡党员社会组织负责人担任党组织书记。坚持专职兼职结合,多渠道、多样化选用,选优配强党组织书记。根据实际给予社会组织党组织书记和专职党务工作者适当工作津贴。加强对社会组织负责人的思想政治教育,引导他们主动支持党建工作,将党的建设和社会主义核心价值观有关内容写入社会组织章程。

(责任单位:党工委组织部、人社民政局、财政局、各业务主管单位、各行业管理部门,各新城)

八、加强社会组织工作保障

(一)提升服务能力。各新城和新区各相关部门要把发展和规范社会组织工作摆上重要位置,定期研究解决制约社会组织发展和作用发挥的困难和问题。在社会组织登记管理工作中,要全面领会新区“放管服”改革要求,加强工作协调,完善信息沟通共享机制,对办理流程优化重塑,不断强化事中事后监管,提高政府服务保障能力。

(二)完善配套政策。研究完善社会组织直接登记办法和政府购买社会组织服务管理办法。研究制定加强社会组织人才工作意见、涉外管理办法、网络社会组织健康有序发展措施。分级开展社会组织党建工作考核评价。

(三)注重宣传引导。充分利用报刊、广播、电视、网络等多种方式,广泛宣传社会组织在参与社会建设和治理中的积极作用,树立社会组织先进典型,展示新区社会组织发展成就和社会组织从业人员风采。加强社会组织理论研究和文化建设,推动建立社会组织新闻发言人制度,提高公众对社会组织的认识,积极营造有利于社会组织健康有序发展的良好社会氛围。

(四)加强督促检查。各新城按照本方案要求,结合实际抓好贯彻落实。各有关部门根据职责分工,抓紧制定落实相关配套政策措施和具体管理办法,深入推进本系统社会组织改革工作。民政部门会同有关部门做好本方案执行情况的监督检查,确保各项任务落到实处。

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