陕西省西咸新区开发建设管理委员会关于印发《西咸新区铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动实施方案(2018-2020年)(修订版)》的通知
索引号 2018-004150 发文字号 陕西咸发〔2018〕13号
发布机构 环境保护局 发布日期 2018-11-01 13:52 公文时效 有效
名称 陕西省西咸新区开发建设管理委员会关于印发《西咸新区铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动实施方案(2018-2020年)(修订版)》的通知
主题分类 关键词 陕西 新区 开发建设 建设管理 管理委员会 印发 蓝天 保卫 行动 实施方案 2018-2020 修订 的通知

各新城管委会,新区各部门,西咸集团,西咸研究院,各园办,各驻西咸单位:

《西咸新区铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动实施方案(2018-2020年)(修订版)》已经新区管委会同意,现印发你们,请认真组织实施。原《西咸新区铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动实施方案(2018-2020年)》(陕西咸发〔2018〕4号)从即日起废止。《西咸新区“铁腕治霾˙保卫蓝天”2018年1+1+23专项方案》(陕西咸办发〔2018〕79号)中目标、任务和要求与本方案不一致的以本方案为准,不再另行下发通知。



                                                                                                 陕西省西咸新区开发建设管理委员会

                                                                                                         2018年10月31日




西咸新区铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动实施方案(2018-2020年)(修订版)


为认真贯彻落实党的十九大精神,坚持全民共治,源头防治,持续实施大气污染防治行动,改善新区环境空气质量,坚决打赢蓝天保卫战,根据《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔2018〕22号)《汾渭平原2018-2019年秋冬季大气污染防治综合攻坚行动方案》(环大气〔2018〕132号)《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)(修订版)》(陕政发〔2018〕29号)等文件,结合新区实际,制订本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署和全国生态环境保护大会要求,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,以创新城市发展方式为统领,全面推动绿色发展,深入推进宜居环境、营商环境和生态环境建设,强化铁腕治霾、科学治霾、协同治霾,以增强联防联控为主线,以细颗粒物(PM2.5)治理为重点,大力调整产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,狠抓重污染天气应对使大气污染物排放总量大幅减少,颗粒物浓度明显降低,重污染天数明显减少,空气质量明显改善,人民群众蓝天幸福感明显增强。

(二)工作目标。以PM10、PM2.5防治为重点,协同推进氮氧化物、挥发性有机物等臭氧前体污染物控制。到2020年,优良天数达到266天,细颗粒物(PM2.5)浓度达到64微克/立方米,PM10浓度明显下降,二氧化氮(NO2)和臭氧(O3)污染加重的趋势得到遏制,二氧化硫(SO2)、一氧化碳(CO)浓度持续优于国家环境空气质量二级标准,重度及以上污染天数比率较2015年下降25%以上。

二、调整优化产业结构,推进产业绿色发展

(三)强化源头管控2019年3月底前,完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单“三线一单”编制,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录,严格落实规划环境影响评价制度,严禁高耗能产业入区。(新区环保局牵头,改创局、国土房管局、规划建设局参与,各新城管委会、园办负责)

(四)优化产业布局。严格执行《关中地区治污降霾重点行业项目建设指导目录(2017年本)》,按照“无煤城市”建设目标,禁止新建、改建、扩建任何涉煤和石油化工、煤化工等项目。(新区改创局牵头,各新城管委会、园办负责)

(五)严控“两高”行业产能。按照《关中地区高耗能、高排放行业企业退出工作方案》,制定新区实施方案,加快重污染企业搬迁改造或关闭退出,推动实施平板玻璃、化工等重污染企业搬迁,已明确的退城企业,要明确时间表,逾期不退的予以停产。重点压减石油化工、煤化工、防水材料(不含以天然气为燃料)、保温材料(不含以天然气为燃料)等行业企业产能,禁止新建化工园区,加大现有园区整治力度;严禁新增铸造、电解铝和平板玻璃等产能,新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目,原则不得采用公路运输。(新区改创局牵头,环保局参与,各新城管委会负责)

(六)加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准,严防“地条钢”死灰复燃。(新区改创局牵头,环保局、财政局、质监局、安监局、市场监管局等参与,各新城管委会、园办负责)

(七)强化“散乱污”企业综合整治。根据全省“散乱污”企业及集群整治标准,开展集群区域环境综合整治。实行拉网式排查,建立管理台账,科学统筹,分类整治。按照对于列入升级改造类的,树立行业标杆,实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平;列入整合搬迁类的,按照产业发展规模化、现代化原则,实施清洁技术升级改造;列入关停取缔类的,基本做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备)。建立“散乱污”企业动态管理机制,各镇街、村、社区加强日常巡查,利用大气污染热点网格技术,坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。2019年底前基本完成“散乱污”企业整治。(新区改创局牵头,环保局、国土房管局、质监局、市场监管局、安监局等参与,各新城管委会负责)

(八)深化工业污染治理监管。重点工业污染源全面安装烟气在线监控设施,监督污染源企业确保在线监测数据的真实、准确。严格落实《陕西省工业污染源全面达标和排放计划实施方案(2017-2020年)》,持续推进工业污染源全面达标排放,对涉气污染源企业开展监督性监测,监测结果及时报环保部门。将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度,未达标排放的企业一律依法停产整治。鼓励采取购买服务的方式,引入第三方社会化专业机构开展监测和污染防治设施运营管理。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,分批分步核发排污许可证。2020年底前,完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。(新区环保局牵头,各新城管委会负责)

(九)推进重点行业污染治理升级改造。二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物(VOCs)全面执行大气污染物特别排放限值。暂未出台大气污染物特别排放限制标准涉及挥发性有机物排放的行业执行陕西省DB61/T1061-2017《挥发性有机物排放控制标准》。推动重点行业实施超低排放改造;强化工业企业无组织排放管控,2018年10月底前,建立建材、有色、火电、铸造、玻璃等重点行业及燃煤锅炉无组织排放改造全口径清单,制定无组织排放改造方案,对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理,2019年底前完成。(新区环保局牵头,改创局参与,各新城管委会负责)

(十)推进园区循环化改造。大力推进企业清洁生产,对现有工业园区集中整治,限期进行达标改造,减少工业聚集区污染。有条件的工业集聚区可建设集中喷涂工程中心,配备高效治污设施,替代企业独立喷涂工序。启动新区生态环保园区建设,提升园区污染集中处置能力。(新区改创局牵头,环保局参与,各新城管委会负责)

(十一)大力培育绿色环保产业。壮大绿色产业规模,发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,培育发展新动能。积极支持培育一批大型节能环保龙头企业,支持企业技术创新能力建设,加快掌握重大关键核心技术,促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。(新区改创局牵头,环保局参与,各新城管委会负责)

三、加快调整能源结构,构建清洁高效能源体系

(十二)建设高污染燃料禁燃区。2018年底前,完成已划定高污染燃料禁燃区建设,禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料,禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施,已建成的应当在规定期限内改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。根据大气环境质量改善要求,逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。(各新城管委会负责)

(十三)实施煤炭消费总量控制。落实《关中地区重点企业煤炭消费预算管理暂行办法》《关中地区热电联产(自备电厂)机组“以热定电”暂行办法》,加强节煤改造,严控新增涉煤项目,煤炭消费实现负增长。按照煤炭集中使用、清洁利用的原则,重点削减非电力用煤。继续推进电能替代燃煤和燃油,替代规模达到相关要求。(新区改创局牵头,各新城管委会负责)

(十四)深入推进散煤治理。整村推进农村居民、农业生产、商业活动燃煤(薪)的清洁能源替代,采取以电代煤、以气代煤,以及干热岩、地热能和太阳能等清洁能源替代。按照全省2018-2019年散煤治理方案,坚持从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜热则热,制定新区实施方案,2018年10月底前,完成农村散煤治理定村确户清单,2018年底前,完成城镇居民“煤改气”“煤改电”改造5.91万户。对暂不具备清洁改造的区域,继续实行“煤本制”,应使用“洁净煤+民用高效洁净煤炉具”过渡,2019年底前,实现民用散煤“清零”。(新区改创局牵头,人社民政局、农业农村局参与,各新城管委会负责)

组织开展燃煤散烧治理专项检查,确保生产、流通、使用的洁净煤符合DB6101/T3009—2017《工业和民用燃煤技术规范》要求。质监、市场监管部门要以洁净煤生产、销售环节为重点,每月组织开展洁净煤煤质专项检查,依法严厉打击销售劣质煤行为。(新区质监局牵头,市场监管局参与,各新城管委会、园办负责)

(十五)实施火电企业升级改造。加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度,加快配套供热管网建设,充分释放和提高供热能力,淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉及散煤燃烧设施。2019年底前,现有10万千瓦及以上火电机组全部实行热电联产改造,释放全部供热能力,对热电联产项目发电计划按照以热定电原则确定。采暖季,供热机组严格按照以热定电原则落实发电计划,确保民生用电、用热需求不受影响;非采暖季,在保障电网安全稳定运行的前提下,减少或停止发电。大唐渭河热电厂、陕西渭河发电有限公司、西安西郊热电厂于2018年底前率先完成改造。落实全省淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组相关规定。(新区改创局牵头,环保局等参与,各新城管委会负责)

(十六)开展燃煤锅炉综合整治。新区不再新建燃煤锅炉,现有每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造。2019年底前,完成35蒸吨以下燃煤锅炉(每小时20蒸吨及以上已完成超低改造的除外)及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备、煤气发生炉、热风炉、导热油炉等燃煤设施淘汰或清洁能源改造,其中2018年完成地方性燃煤锅炉拆除,持续推进驻军单位锅炉“煤改洁”。(新区环保局牵头,质监局、改创局、规划建设局等参与,各新城管委会负责)

开展燃气锅炉低氮燃烧改造。2019年底前,完成现有燃气锅炉低氮燃烧改造,其中,生产经营类天然气锅炉2018年全部完成。改造后的氮氧化物排放不高于80毫克/立方米;鼓励企业积极按照更加严格的排放标准(即30毫克/立方米)进行改造。生物质锅炉实施超低排放改造。(新区环保局牵头,质监局、改创局参与,各新城管委会负责)

(十七)大力发展清洁供热。新区新增供暖全部使用天然气、电、可再生能源供暖(包括地热、太阳能、工业余热等),优先采用中深层无干扰地热供暖技术。2018年计划推广44个项目,涉及面积656万平方米,到2020年,力争新区中深层无干扰地热供热面积累计达到1000万平方米以上,在西北地区形成一批可复制可推广的西咸经验。全面开展集中供热站清洁化改造,陕西泾合热力有限公司、咸阳沣河热力有限公司等5座集中供热站14台燃煤锅炉,2019年底前完成改造,其中,2018年不少于60%。优化热源点规划布局,推动富余热能向合理半径延伸,覆盖范围内的燃煤集中供热站全部淘汰,覆盖范围外统筹布局天然气、电、地热、中深层无干扰地热等清洁取暖措施;暂不具备的,可执行超低排放标准并限期完成清洁改造。(新区改创局牵头,各新城管委会负责)

(十八)加快天然气供储销体系建设。新增天然气量优先用于新区居民生活和冬季取暖散煤替代。“煤改气”坚持“以气定改”,确保安全施工、安全使用、安全管理。有序发展天然气调峰电站等可中断用户,原则上不得新建天然气热电联产和天然气化工项目。建立完善调峰用户清单,采暖季实行“压非保民”。(新区改创局牵头,规划建设局、环保局、财政局等参与,各新城管委会负责)

(十九)加快农村“煤改电”电网升级改造。制定新区实施工作方案。电网企业要统筹推进输变电工程建设,满足居民采暖用电需求。鼓励推进蓄热式等电供暖。各新城对“煤改电”配套电网工程建设应给予大力支持,统筹协调“煤改电”、“煤改气”建设用地。(新区改创局牵头,国土房管局参与,各新城管委会负责)

2018年11月15日前,完成城市智能电表改造。(新区市场监管局牵头,国土房管局参与,各新城管委会负责)

2018年11月15日前,完成农村智能电表改造。(新区改创局牵头,各新城管委会负责)

(二十)提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。健全节能标准体系,大力开发、推广节能高效技术和产品,实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。加大绿色建筑推广,引导有条件的区域新建建筑全面执行绿色建筑标准。进一步健全能源计量体系,持续实施供热计量改革,推进既有居住建筑节能改造,重点推动采暖地区有改造价值的城镇居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造。(新区改创局牵头,规划建设局、质监局参与,各新城管委会负责)

(二十一)加快发展清洁能源和新能源加快燃气工程建设,2020年城镇气化率达到95%以上,农村地区天然气覆盖率达到70%以上,建设3座330千伏变电站、16座110千伏变电站配送工程,打造陕西智能电网应用先行区。推进新能源综合利用项目,推动分布式太阳能、地热能规模化应用,确保新区新开工的建筑70%以上应用绿色能源,依托电动公交和光伏场站体系,实施首批国家能源互联网示范项目。(新区改创局牵头,规划建设局、农业农村局参与,各新城管委会负责)

四、积极调整运输结构,发展绿色交通体系

(二十二)优化调整交通运输结构。制定新区交通运输结

构调整专项实施方案,依托北八道(咸阳)铁路物流基地和西安咸阳机场航空港等,优化调整货物运输方式,盘活现有铁路资源,充分利用现有铁路货场,提高物流园区、产业园区物流以及建材、石化产品等大宗货物铁路运输比重。加快航空枢纽建设,协调推进西安咸阳机场三期扩建工程,全面提升航空货邮吞吐量,打造以全货机运输为重点的货运基地。到2020年,货邮吞吐量达到50万吨,货运年均增幅超过25%。制定新区物流三年提升行动计划,建设城市绿色物流体系。(新区城管交通局、改创局牵头,财政局、环保局参与,各新城管委会负责)

(二十三)完善公共交通系统。大力发展常规公交、定制公交,提高公交线网密度和站点覆盖率。到2020年,建成47个公交场站,新增公交线路29条(含定制公交),覆盖世纪大道、自贸大道、沣泾大道等主要客运走廊。加强自行车专用道和行人步行道等城市慢行系统建设。综合滨河两岸、文物古迹、公园广场等景观建设,优化人行通道网络,加强慢行廊道、公交站点300米范围内公共自行车配套。(新区城管交通局牵头,规划建设局参与,各新城管委会负责)

加快轨道交通建设。按照《关中城市群都市区轨道交通线网规划》,建设11条共238.4公里城市轨道交通,形成“五纵六横”的线网格局。2018年,西安北机场城际轨道通车运营,2019年地铁1号线二期建成通车试运营;至2020年,地铁5号线二期建成通车,地铁3号线二期、10号线支线、11号线及16号线一期全面开工建设。(新区城管交通局牵头,轨道办参与,各新城管委会负责)

推广新能源汽车。制定以推进柴油车电动化为重点的新能源车推广专项实施方案,出台新能源货车路权通行、运营的鼓励性政策,推进新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、校车、运钞车、轻型物流配送(4.5吨以下)等车辆基本采用电动车,机场、铁路货场等新增或更换作业车辆主要采用新能源车。到2020年,邮政、城市快递、轻型环卫车辆基本为电动车。(新区改创局牵头,城管交通局、教育卫体局等参与,各新城管委会负责)

加快充电基础设施建设。研究制定推进电动汽车充电设施建设和管理相关政策措施,推进公交、环卫、物流等公共服务领域充电设施和城市公用充电设施建设,在具备条件的物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场、旅游景点、货运枢纽、邮政快递分拨处理中心和规模较大的邮政快递营业投递网点等建设集中式充电桩和快速充电桩,为新能源车辆在城市通行提供便利。到2020年,实现充电设施平均服务半径小于5公里的充电网络,公共停车位充电设施预留比例100%。(新区改创局牵头,城管交通局、规划建设局、财政局参与,各新城管委会负责)

支持建设“绿色机场”。全面推动西安咸阳国际机场内运营保障车辆和地面支持设备使用新能源,机场近机位基本实现地面电源供电,加快运营保障车辆电动化替代。入驻机场的各航空公司、各驻场保障单位做好新能源车辆和机械设备的替代工作,保障除因安全因素和特殊设备外,在机场使用的运营保障车辆和地面支持设备基本为新能源类型;在航班保障作业期间,停机位主要采用地面电源供电。(新区城管交通局牵头,改创局、财政局、环保局等参与,各新城管委会负责)

(二十四)推进高排放机动车污染治理。对标省级淘汰老旧车任务,配合西安、咸阳通过采取限制使用、严格超标排放等监管方式,促进国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的燃气车辆。按照全省统一要求,2019年7月1日起,提前实施并推广使用达到国Ⅵ排放标准的燃气车辆。(新区公安局牵头,城管交通局、环保局、财政局、改创局、市场监管局、质监局参与,各新城管委会负责)

(二十五)开展非道路移动机械污染防治。所有进口、销售非道路移动机械不得装用不符合GB20891-2014《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法(中国第三、四阶段)》第三阶段要求的柴油机。开展非道路移动机械摸底调查,2019年1月1日起,新区禁止使用不符合国Ⅲ标准的挖掘机、装载机、叉车、压路机、平地机、推土机等非道路移动机械。2019年底前,出台非道路移动机械低排放区划定方案;到2020年,低排放区进一步拓展到街镇重点区域,严格管控高排放非道路移动机械。(新区环保局牵头,市场监管局参与,各新城管委会负责)

制订非道路移动机械备案和环保标识管理相关政策。建设、交通、城市管理、园林绿化、水务、农业、质监等部门建立本行业本领域非道路移动机械使用管理制度,并牵头推进本行业本领域老旧非道路移动机械淘汰工作。完善施工招标文件和承发包制式合同,将房屋建筑、市政基础设施、水务、园林绿化等工程必须使用符合要求的非道路移动机械作为招投标文件内容及相应评标因素,并监督落实。2019年10月1日起,禁止使用无环保标识、未通过备案的非道路移动机械,组织本行业本领域非道路移动机械在属地备案并接受排放执法检测。(新区环保局牵头,规划建设局、城管交通局、农业农村局、质监局等参与,各新城管委会负责)

(二十六)加强在用机动车管理。全面落实机动车排放检测/维护(I/M)制度,在用机动车排放超过标准的,应当进行维修。(新区城管交通局牵头,环保局、公安局参与,各新城管委会负责)

强化在用车定期排放检验,推进环保定期检验与安全技术检验有效结合,对不达标车辆,公安机关不得核发安全技术检验合格标志,不得上路行驶。(新区公安局牵头,环保局、城管交通局参与,各新城管委会负责)

认真落实在用机动车排放污染物监测机构技术规范要求,严格机动车环保检验机构年度督查考核,考核不合格或存在严重违规行为的检测机构暂停或取消其检测资格。(新区质监局牵头,各新城管委会负责)

严格新车环保装置检验,在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查,保证新车环保装置生产一致性。(新区公安局、市场监管局牵头,改创局、环保局、质监局等参与,各新城管委会负责)

开展超标排放联合执法。按照环保部门检测、公安部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制,做好路检路查,设置固定检查站点,严格查处各类超标排放车辆。对辖区内物流园区、货物集散地、旅游景区、工业企业、施工工地等重型柴油车和非道路移动机械集中停放区域,开展入户执法检查,严查排放超标等违法行为。加强对销售、维修市场的监管,严厉打击和查处销售排放不达标车辆和维修造假企业。加大货运、物流车辆污染治理力度,强化综合执法监管,建立“黑名单”制度,实施多部门联合惩戒。(新区公安局、环保局牵头,城管交通局、财政局、改创局、市场监管局参与,各新城管委会负责)

落实《关于过境柴油货车避让西安绕城高速的指导意见》(陕公通字〔2018〕73号),划定并公布柴油货车污染控制区,通过限制性措施,引导车辆从西咸北环线等线路分流。(新区公安局牵头,城管交通局、环保局参与,各新城管委会负责)

(二十七)严格油品质量监管。2019年1月1日前,全面供应符合国六标准的车用汽柴油,停止销售低于国六标准的汽柴油。规范成品油市场秩序,工商、质监等部门加强对油品制售企业的质量监督管理,严厉打击非法生产、销售不符合国家标准的车用燃油行为。(新区质监局、市场监管局牵头,改创局、环保局等参与,各新城管委会负责)

(二十八)逐步完善机动车排气监控体系建设。建立机动车和非道路移动机械排放在线监控平台,提升遥感监测、超标排放执法取证能力。2018年底前,力争完成1套机动车排气遥感监测设施建设,到2020年,建成新区机动车污染排放防控体系,实现监测数据实时、稳定传输;建立非道路移动机械排放相关信息数据库,对使用频次高的工程机械开展在线监控。加快推进相关行业领域排放在线监控工作,对在用公交、出租、货运、环卫、渣土运输等车辆实施排放在线监控。(新区环保局、城管交通局牵头,公安局、财政局、改创局、市场监管局、质监局参与,各新城管委会负责)

五、优化调整用地结构,推进面源污染治理

(二十九)加强施工扬尘控制。2018年底前,分类建立施工工地管理清单。建设、市政、征迁、绿化、水利、交通等行业主管部门要全面推进“绿色施工、规范施工”建设,大力发展装配式建筑,严格落实《关于切实做好房屋建筑、市政工地及两类企业扬尘污染防治整治工作的通知》相关规定,采取“精细化管理+红黄绿挂牌结果管理”措施,抓实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”和“场内无积尘、出口无轮痕”的防尘措施,安装在线监测和视频监控设备并联网,出现四级及以上大风天气应立即停止涉土作业。出台不诚信施工单位退出市场机制和取消招投标资质机制办法,鼓励工地聘用第三方专业公司进行施工扬尘治理,探索施工工地使用防尘布全密闭施工模式。组织专人巡查监督工地出入口运输车辆清洗和路面冲洗保洁,并督促问题整改。(新区规划建设局、国土房管局、城管交通局、农村农业局牵头,各新城管委会、园办负责)

严格规范扬尘控制。制订新区绿色施工管理规程,进一步明确市政、房建、交通、水务、绿化、架空线入地等工程扬尘治理标准,增加和细化高围挡、密闭化、喷淋、喷雾、抑尘剂、洗轮机等要求,对违法建筑实施拆除、粉碎、运输、处置全过程扬尘污染防治监管,施工工地在主要出入口公示实时监测结果,接受社会监督。从2019年起,各相关行业主管部门全面推广拆迁、拆违、施工建设、装修等项目高围挡封闭化作业方式,有条件的实施全密闭化作业。(新区规划建设局、国土房管局、城管交通局、农村农业局牵头,各新城管委会、园办负责)

完善扬尘在线监测系统。逐步扩大在线监测系统安装范围。2019年底前,规模以上的水务、交通、园林绿化、房屋建筑和市政基础设施等各类施工工地以及混凝土搅拌站、砂石料厂、建筑垃圾渣土消纳场等实现在线监控,安装高精准度的颗粒物在线监测系统并联网。(新区规划建设局、国土房管局、城管交通局、农村农业局牵头,各新城管委会、园办负责)

加大扬尘违法违规行为查处。围绕执法检查量、违法查处率等指标体系加强监管,完善督查问题处置规则,对生态环境部强化督查、省大气污染防治巡查检查、媒体曝光等诸类问题,应从严从重从快查处;对通过视频监控、在线监测发现的违法行为应在24小时内现场核验,依法立案处罚;对落实扬尘管控措施不力的施工工地,在建筑市场监管与诚信信息平台曝光,记入企业不良信用记录,最大限度发挥新区“严管重罚”制度倒逼作用。(新区规划建设局、国土房管局、城管交通局牵头参与,各新城管委会、园办负责)

(三十)控制道路扬尘污染。按照“城乡统筹、深度保洁”的原则,全面提升道路扬尘防治水平。研究出台道路清扫保洁质量与作业标准,并实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式,从源头上防止道路扬尘污染。对城市道路、国省道路、县乡道路,按等级明确机械清扫保洁、人工辅助清扫的责任主体和清扫标准、作业频次。各新城管委会、园办可根据实际制订实施严于新区级标准的道路清扫保洁质量与作业标准,并加大清扫保洁资金投入,建立新城、镇街、行政村(社区)三级道路清扫保洁体系。以推进美丽乡村建设为牵引,将农村各类道路保洁纳入农村人居环境整治内容。2020年底前,建成区主干道机扫率达到100%,街镇达到60%以上。(新区城管交通局牵头,各新城管委会、园办负责)

开展道路积尘负荷和降尘监测。运用走航监测等新技术,每月监测道路积尘负荷状况,并建立通报制度。各新城管委会、园办明确道路清扫责任主体,建立相应的通报、整改、提升等工作机制并定期调度,组织道路扬尘排名落后的责任主体及时整改。各新城平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里。(新区环保局牵头,城管交通局参与,各新城管委会、园办负责)

(三十一)强化渣土运输车辆全过程管理。按照《西咸新区建筑垃圾清运市场秩序综合整治工作方案》规定,立渣土运输备案登记制度,对渣土处置(运输)证事前、事中、事后全过程监管。对不具备运输的企业和不符合标准的车辆,不予核发相关证件。建设部门在办理房屋市政工程施工安全监督手续时,应核查建设单位提供的运输企业经营许可、运输车辆处置(运输)证、工程项目消纳证等证明材料,不符合要求的,不得发放《施工安全监督告知书》;督促施工单位“进门查证、出门查车”,确保渣土运输车辆“三不进两不出”(不达标禁止进入、无运输处置证禁止进入、密闭装置损坏禁止进入;车厢未密闭禁止驶出、车身不洁禁止驶出)。每季度至少接受一次全密闭性能检测,凡不合格的一律禁止营运。(新区城管交通局牵头,规划建设局参与,各新城管委会、园办负责)

提高城乡道路硬化率。优先采用具备渗水、吸尘的新型路面材料铺设,对渣土车辆固定停放地、各类货运车辆集中停放地路面全部硬化,并配备抑尘设备。(新区城管交通局牵头,各新城管委会、园办负责)

依法查处渣土车运输违法违规行为。坚持源头严控、过程严管、后端严惩,修订完善新区建筑垃圾运输车辆标识、监控和密闭技术要求,加装卫星定位装置和尾气排放在线监控,提高建筑垃圾运输车监管水平。组织开展联合执法和定期督导检查,完善多部门溯源联惩机制,对不符合要求或发生抛洒等车辆,移送相关部门依法予以处罚。交通、公安部门采取约谈、限期整改直至依法吊销道路货物运输经营许可等措施,严肃查处渣土车违法违规行为。(新区城管交通局牵头,各新城管委会、园办负责)

(三十二)加强堆场扬尘排放管理。严格落实煤炭、粉煤灰等工业企业物料堆场抑尘措施,配套建设收尘和密封物料仓库,建设围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘措施。采用密闭输送设备作业的,必须在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施,并保持正常使用,严禁露天装卸和物料干法作业。(新区环保局牵头,各新城管委会、园办负责)

强化商品混凝土生产、预拌砂浆及二灰石拌和等企业扬尘污染治理。结合新区发展规划,合理规划布局厂站建设,在现有两类企业防尘措施基础上,进一步细划扬尘治理标准,对于规划建设或保留的站点必须配套建设密闭物料仓库,严禁露天装卸作业和物料干法作业,积极推广作业区全密闭方式,尽最大限度减少扬尘污染。(新区规划建设局牵头,各新城管委会、园办负责)

(三十三)严格执行“禁土令”。采暖季期间,除地铁(含轻轨)项目、市政抢修和抢险工程外的建筑工地,禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。涉及土石方作业的重大民生工程和重点项目确需施工的,由项目所在地管委会申报,经新区行业主管部门初审,新区管委会批准后可以施工,施工项目要向社会公示,并进行严格监管。对施工期间违规的企业,按规定从严处理,结果向社会公开。严禁以各种借口将“禁土令”降低标准、减少时限、缩小范围。(新区改创局、国土房管局、规划建设局、教育卫体局、城管交通局、轨道办牵头,各新城管委会、园办负责)

(三十四)加强农作物秸秆综合利用。推广固化成型、生物气化、热解气化、炭化等能源化利用技术,培育龙头企业,示范带动秸秆原料利用的专业化、规模化、产业化发展。2018年底前,力争秸秆原料产业化利用实现一城一品,不断提高秸秆高值化利用水平。(新区改创局牵头,农村农业局参与,各新城管委会负责)

开展秸秆还田、青贮饲料、堆肥等综合利用和禁烧工作,从源头上防止秸秆焚烧。杜绝使用散煤、秸秆、玉米芯、枯枝落叶等生物质燃料。到2020年,秸秆综合利用率力争达到95%。(新区农业农村局牵头,各新城管委会负责)

切实加强农作物秸秆、枯草树叶、垃圾等禁烧巡查,强化新城、乡镇(街道)禁烧主体责任,充分发挥网格化监管作用。在夏秋季全面组织开展秸秆禁烧专项巡查检查,严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。(新区环保局牵头,农业农村局参与,各新城管委会负责)

(三十五)控制农业源氨排放。2018年底前,全面摸清新区化肥、农药使用情况,建立动态管理台账。进一步改进施肥方式,提高化肥利用率,增加有机肥使用,依法依规使用农药,实现化肥、农药使用量负增长。加大新区禁养区建设力度,年内全面完成退养工作,进一步规范可养扩展区和可养区畜禽粪污资源化利用,改善养殖场通风环境,提高畜禽粪污综合利用率,减少氨等大气污染物排放。(新区农业农村局牵头,各新城管委会负责)

(三十六)大力实施生态绿化工程。持续开展增绿美化行动,加快五陵塬森林公园、大西安中央公园、空港城市中心公园等示范公园建设,推进“五路两侧”绿化及街头微景观建设。2018年,新增绿化面积900万立方米,到2020年新改扩建绿地公园项目15处,绿化示范路15条,新建和提升绿化面积4500万平方米,城市绿化覆盖率达到40%,人均公园绿化面积13平方米。继续加大“留白增绿,拆违增绿”建设,实现“300米见绿,1000米见园”目标。(新区城管交通局牵头,各新城管委会负责)

六、实施重大专项行动,大幅降低污染物排放

(三十七)开展秋冬季攻坚行动。对照部省秋冬季方案,制定并实施新区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案,以减少重污染天气为着力点,狠抓秋冬季大气污染防治,聚焦重点领域,进一步细化攻坚目标、分解落实任务措施,统筹调配新区环境执法力量,实行交叉执法和驻地督办。各新城制定具体的实施方案,督促企业制定落实措施,组织乡镇(街道)全面巡查,强化执法督查,确保各项措施落实到位。(新区环保局牵头,改创局、规划建设局、城管交通局、财政局等参与,各新城管委会、园办负责)

(三十八)打好柴油货车污染治理攻坚战。制定新区柴油货车污染治理攻坚行动方案,统筹油、路、车治理,实施清洁柴油车(机)、清洁运输和清洁油品行动,确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理,建立天地车人一体化的全方位监控体系,实施在用汽车排放检测与强制维护制度,开展多部门联合执法专项行动。(新区公安局牵头,环保局、城管交通局、财政局、改创局、质监局等参与,各新城管委会负责)

(三十九)开展工业炉窑治理专项行动。2018年底前,制定新区工业炉窑综合整治实施方案。开展拉网式排查,建立各类工业炉窑管理清单。加大不达标工业炉窑淘汰力度,加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。取缔燃煤热风炉,基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉(窑);淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉。将工业炉窑治理作为督查重点,凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。(新区环保局牵头,改创局、质监局等参与,各新城管委会负责)

(四十)实施VOCs专项整治方案。2018年底前,制定石化、化工、工业涂装、包装印刷、家具、电子制造、工程机械制造等VOCs排放重点行业挥发性有机物整治方案。在煤化工行业开展泄漏检测与修复。禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目,开展VOCs整治专项执法行动,严厉打击违法排污行为,对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位,公布名单,实行联合惩戒,扶持培育VOCs治理和服务专业化规模化龙头企业。2020年,VOCs排放总量达到省级要求。(新区环保局牵头,改创局、质监局、市场监管局等参与,各新城管委会负责)

推进加油站、油品储运销设施三次油气回收治理。2018年底前,全面取缔无证无照小汽修企业,所有汽修行业完成喷涂废气深度治理;加强挥发性有机物监督性监测能力建设,重点企业安装在线监测系统,沣东、秦汉新城的汽车产业园区试点建设挥发性有机物自动监测站点。(新区改创局、城管交通局、环保局牵头,各新城管委会负责)

加大餐饮油烟治理力度。排放油烟的饮食业单位全部安装油烟净化装置并实现达标排放,凡达不到《饮食业油烟排放标准(GB18483-2001)》排放限值的,一律停业整改。全面规范治理露天烧烤污染,严防有烟烧烤“死灰复燃”。(新区城管交通局牵头,各新城管委会负责)

七、强化区域联防联控,有效应对重污染天气

(四十一)加强重污染天气应急联动。落实汾渭平原大气污染防治协作机制和关中地区大气污染防治统一领导,统一规划、统一标准、统一监测和统一防治措施要求,建设统一调度的信息平台。结合省空气质量预报,及时科学应对重污染天气。逐步建立同气象条件、环境容量变化相适应的新区、新城、乡镇(街道)和企业的“3+1”应急响应体系。加强重污染天气督查检查,督促企业严格落实减排措施,切实发挥重污染削峰降速作用。(新区环保局牵头,改创局,规划建设局、城管交通局、公安局等参与,各新城管委会、园办负责)

(四十二)夯实应急减排措施。制定完善重污染天气应急预案,建立与西安市“同体系、同措施、同响应”的应急管理体系。明确应急减排清单,提高污染物减排比例,黄色、橙色、红色减排比例原则上不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施并落实到企业各工艺环节,实施“一厂一策”清单动态更新管理。在黄色及以上重污染天气预警期间,对建材、有色、化工等涉及大宗物料运输的重点用车企业,实施应急运输响应。(新区环保局牵头,城管交通局、改创局、公安局参与,各新城管委会、园办负责)

(四十三)严格实施工业企业错峰生产。在冬季和夏季实施错时错峰生产。在夏季(6月1日至9月30日)对石油化工、煤化工、水泥(含特种水泥,不含粉磨站)行业实施限产,对表面涂装(含汽修)、包装印刷行业实施错时生产。石油化工行业限产20%左右,以设计生产能力核算。煤化工行业统筹制定停产检修计划,限产15%左右,以设计生产能力核算;水泥(含特种水泥,不含粉磨站)行业限产30%左右,以设计生产能力核算。表面涂装(含汽修)、包装印刷行业实施错时生产(8:00-18:00停止生产)。所有建筑内外墙体装饰、市政道路划线、栏杆喷涂、建筑工地内喷漆等作业,禁止使用含挥发性有机物溶剂的涂料。(新区改创局牵头,各新城管委会负责)

冬防期(11月15日至次年3月15日),水泥(含特种水泥,不含粉磨站)、砖瓦厂(以天然气为燃料的除外)、石膏板、保温耐火材料、防水材料等建材行业(以天然气为燃料的除外)全部实施停产,其他建材行业(不包括建筑材料以外的其他无机非金属材料)限产50%左右,以设计生产能力核算;水泥粉磨站在重污染天气预警期间实施停产;铸造、化工、有色行业实施部分错峰生产,铸造行业产能限产30%,以设计生产能力核算;化工、有色行业产能限产20%左右,以设计生产能力核算。将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备,并载入排污许可证。企业未按期完成治理任务的,一并纳入错峰生产方案,实施停产。属于《产业结构调整指导目录》限制类的,应提高错峰限产比例或实施停产。(新区改创局牵头,环保局参与,各新城管委会负责)

按照全省采暖季优化电力调度方案,对电力行业精准实施错峰生产;热电企业严格落实以热定电,禁止超负荷发电。(新区改创局牵头,沣东、秦汉新城管委会负责)

八、健全激励机制,完善环境经济政策

(四十四)加大大气污染防治投资。加大蓝天保卫战财政支持,逐年提升大气污染防治资金投入比例,持续推进区域空气质量改善。(新区财政局牵头,各新城管委会、园办负责)

支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作(PPP)项目建设。鼓励开展合同环境服务,推广环境污染第三方治理。鼓励政策性、开发性金融机构在业务范围内,对大气污染防治、清洁取暖和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持,引导社会资本投入。支持符合条件的金融机构、企业发行债券,募集资金用于大气污染治理和节能改造。(新区财政局牵头、改创局,环保局等参与,各新城管委会、园办负责)

(四十五)加大经济政策支持力度。按照“奖优罚劣”的原则,建立大气污染防治专项资金安排与环境空气质量改善绩效联动机制,严格落实并适时修订《西咸新区环境空气质量生态补偿实施办法》,统筹相关专项资金,重点支持城乡散煤治理、挥发性有机物治理、工业污染治理、高排放车辆淘汰、环保能力建设等。加大对治污降霾关停搬迁水泥、石油化工、煤化工等企业财政支持力度。(新区改创局、财政局牵头,环保局、农村农业局等参与,各新城管委会负责)

健全环保信用评价制度,实施联合奖惩。认真贯彻落实国家相关政策,加快推进新区储气调峰设施建设。落实上网侧峰谷分时电价政策,延长采暖用电谷段时长至10小时以上,支持建立采暖用电的市场化竞价采购机制,采暖用电参加电力市场化交易谷段输配电价减半执行。农村地区利用地热能向居民供暖(制冷)的项目运行电价参照居民用电价格执行。健全供热价格机制,合理制定清洁取暖价格。全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。建立高污染、高耗能、低产出企业执行差别化电价、水价政策的动态调整机制,对限制类、淘汰类企业大幅提高电价,支持进一步提高加价幅度。加大超低排放改造支持力度。研究制定“散乱污”企业综合治理激励政策。进一步完善货运价格市场化运行机制,科学规范两端费用。大力支持机场桥电供应,降低桥电运营商用电成本。支持机动车和作业机械使用清洁能源。研究完善对有机肥生产销售运输等环节的支持政策。(新区改创局、财政局牵头,环保局、城管交通局、农村农业局等参与,各新城管委会负责)

加大税收政策支持力度。严格执行环境保护税法,落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税,继续落实并完善对节能、新能源车辆减免车船税的政策,大力推行政府绿色采购。(新区财政局、税务局、城管交通局牵头、环保局、改创局等参与,各新城管委会负责)

九、加强基础能力建设,严格环境执法检查

(四十六)完善环境监测监控网络。健全大气环境综合监测体系,推进PM2.5热点网格技术应用,建立挥发性有机物监测系统,运用多种监测技术和大数据分析手段,健全天地空一体化的大气环境质量监测体系,构建新区、新城、乡镇(街道)三级监测网络。按照生态环境部要求做好空气质量监测数据直联工作,加强降尘量监测,各新城布设降尘量监测点位,每月5日前上报上月监测结果。(新区环保局牵头,各新城管委会负责)

强化重点污染源自动监控体系建设。结合第二次全国污染源普查,排查各类涉气污染源,形成基础数据台账,为科学开展各项工作提供数据支撑。完善污染源自动监控体系,排气口高度超过45米的高架源,以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等挥发性有机物排放重点源,纳入重点排污单位名录,督促企业安装烟气排放自动监控设施,2019年底前完成。(新区环保局牵头,各新城管委会负责)

加强移动源排放监管能力建设建设完善遥感监测网络、定期排放检验机构国家—省—新区三级联网,构建重型柴油车车载诊断系统远程监控系统,强化现场路检路查和停放地监督抽测。2018年底前,力争建成三级联网的遥感监测系统平台。推进工程机械安装实时定位和排放监控装置,建设排放监控平台,2020年底前基本完成。(新区环保局牵头,公安局、城管交通局等参与,各新城管委会负责)

(四十七)完善环境监管网格体系。落实《陕西省网格化环境监管指导意见(试行)》,结合生态环境部重点区域热点网格监管,按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则,完善新区、新城、镇街、村组(社区)及特殊功能区域的“4+1”环境监管网格体系,加强网格员队伍建设。(新区环保局牵头,综治局参与,各新城管委会负责)

(四十八)加快科技治霾。常态化开展大气源排放清单编制、大气源解析、PM2.5在线源解析、激光雷达监测等工作,形成污染动态溯源的基础能力。构建生态环境监管智慧平台,实现空气质量数据、重点污染源数据、执法监管等信息的互联共享和动态更新,提高大气污染治理的精准度,实现对环境质量及污染源排放情况的靶向管控。(新区环保局牵头,各新城管委会负责)

(四十九)强化绿色科技创新支撑。紧密围绕打赢蓝天保卫战需求,以目标和问题为导向,充分借鉴京津冀和南方发达地区治霾经验,联合科研团队开展大气污染成因与控制技术研究、大气污染实时精准溯源、臭氧形成机理与控制路径研究、VOCs全过程控制及监管技术研究、PM2.5、臭氧协同控制路径及减排策略等科技攻关,提高环保大数据分析应用水平,强化精细化管理技术支撑,常态化开展污染源排放清单编制、大气污染物来源解析等工作,为科学决策提供支撑。(新区改创局、环保局牵头,各新城管委会负责)

(五十)加大环境执法力度。坚持铁腕治霾,创新环境监管方式,开展大气污染热点网格监管,继续强化“双随机一公开”监管,采取日常监管、随机抽查、专项行动、投诉举报等方式,完善并利用烟气在线监测、热点网格、监督性监测等手段,依法采取按日连续处罚、查封扣押、停产限产、移送拘留、关停取缔等措施,加强工业炉窑排放、无组织排放、VOCs污染治理等环境执法,未依法取得排污许可证、未按证排污的,依法依规从严处罚,加强生态环境执法与刑事司法衔接,强化排污者责任加强重点区域、重点时段、重点领域联合执法、行政执法和信用联惩,对生产、加工、储存、运输、销售、排放等各环节开展执法,依法严格惩处环境违法和犯罪行为。(新区环保局牵头,公安局等参与,各新城管委会、园办负责)

严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为,开展在用车超标排放联合执法,建立完善环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。加强对油品制售企业的质量监督管理,严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为,禁止以化工原料名义出售调和油组分,禁止以化工原料勾兑调和油,严禁运输企业储存使用非标油,坚决取缔黑加油站点。(新区环保局、公安局、城管交通局牵头,改创局、质监局、市场监管局等参与,各新城管委会、园办负责)

十、明确各方责任,动员全社会广泛参与

(五十一)加强组织领导。打好污染防治攻坚战是党和国家的重大决策部署,打赢蓝天保卫战更是重中之重。各新城、园办和新区相关部门要坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,坚决落实各项重大政策措施,严格落实党政同责、一岗双责。各新城、园办主要负责同志是本区域大气污染防治工作第一责任人,要加强组织领导、调查研究、决策部署,加强对重大部署、突出问题、重点工作调度,定期组织研究大气污染防治工作;其他有关领导在职责范围内承担相应责任。按照管发展、管生产、管行业必须管环保的原则,各有关部门负责本行业本领域的大气污染减排和监督管理。

建立新区统筹、新城(园办)落实、乡镇(街道)具体监督、村(社区)巡查的工作机制。新区各有关部门负责制定蓝天保卫战相关政策、方案,加强业务指导、监测评价、检查考核;牵头制定本行业本领域的蓝天保卫战实施方案并组织落实。各新城、园办负责制定本区域蓝天保卫战实施方案,将各项任务进一步细化分解到乡镇(街道)、有关单位,并组织实施。各乡镇(街道)要落实属地责任,提升环保监督管理能力。村(社区)要及时发现、报告违法排污行为等问题。(新区各有关部门参与,各新城管委会、园办负责)

(五十二)落实企业主体责任各类企业要增强绿色发展理念、积极履行达标排放责任,践行绿色生产,建立健全环保规章制度,强化全过程管理,自觉接受公众监督,努力建设成为资源节约型、环境友好型企业。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对措施、环保违法处罚及整改情况等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。(新区环保局牵头,新区各有关部门参与,各新城管委会、园办负责)

(五十三)严格环保督察考核问责。对中央环保督察、生态环境部蓝天保卫战强化督查等反馈的各类问题,健全整改机制,立行立改、边督边改,确保整改到位,并举一反三,标本兼治。将大气污染防治作为监督检查重点,督查各新城、园办、新区有关部门落实蓝天保卫战目标任务,夯实大气污染防治责任。根据空气质量形势变化,结合突出问题,随机开展机动式、点穴式强化督查。对扬尘污染等共性突出问题和群众反复举报的问题,健全督查、交办、巡查、约谈、专项督查等机制,推进问题解决。各新城、园办通过督查机制强化大气污染防治任务落实。(新区督查室、环保局牵头,各新城管委会、园办负责)

严格考核评价问责。构建“周通报、月调度、季考核”的工作机制,及时组织研究蓝天保卫战相关政策措施,协调解决重大问题。将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容,纳入年度目标责任考核体系,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。考核不合格的新城,由新区管委会公开约谈主要负责人,取消授予的有关生态文明荣誉称号。发现篡改、伪造监测数据的,考核结果直接认定为不合格,并依纪依法追究责任。对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的新城,公开约谈主要负责人。以大气污染防治工作为重点,对新区有关部门以及各新城、园办、各乡镇(街道)落实环保责任不到位、监管不力、失职渎职的,将问题线索移交纪检监察机关,依法依规严肃追究责任。制定并落实量化问责办法,对重点攻坚任务完成不到位或环境质量改善不到位的实施量化问责,对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以表彰奖励。(新区考核办、环保局牵头,各新城管委会、园办负责)

(五十四)加强环境信息公开。加强环境空气质量信息公开力度,公布环境空气质量、重污染天气应急预案及应急措施清单,及时发布重污染天气预警提示信息。建立健全环保信息强制性公开制度。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业应依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。(新区环保局牵头,各新城管委会、园办负责)

(五十五)构建全民行动格局。积极开展多种形式的宣传教育。建立宣传引导协调机制,发布权威信息,及时回应群众关心的热点、难点问题。积极利用世界环境日、世界地球日、全国节能宣传周、全国低碳日等活动契机,开展节能环保宣传实践活动。积极通过报纸,电视,官网、微信公众号等方式,加大对大气污染防治工作和生态文明理念的宣传力度,将生态文明建设、生态环境保护教育纳入新区义务教育、干部教育和国民教育培训体系。以“美丽中国,我是行动者”为主题,组织开展环保“进企业、进学校、进社区”等公益活动,积极传播生态文明理念。

健全公众参与机制。支持新闻媒体、环保社会组织、环保志愿者等有序参与大气污染防治,积极宣传相关法律法规、政策文件和经验做法,曝光环境违法行为。完善12345市民热线,结合新媒体应用拓宽社会公众监督渠道,实施有奖举报,探索建立环保监督员制度,进一步强化社会力量监督。(新区环保局牵头,宣传部、各相关部门参与,各新城管委会、园办负责)


附件:2018-2020年环境空气质量考核指标分解表


2018-2020年环境空气质量考核指标分解表

区 域

2018年

2019年

2020年

备注

PM2.5(ug/m3

优良天数(天)

PM2.5(ug/m3

优良天数(天)

PM2.5(ug/m3

优良天数(天)


空港新城

70

218

67

246

64

266


沣东新城

70

218

67

246

64

266


秦汉新城

70

218

67

246

64

266


沣西新城

70

218

67

246

64

266


泾河新城

70

218

67

246

64

266


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