泾永发〔2023〕47号

中共永乐镇委员会

关于印发《永乐镇民生实事项目人大代表

票决制实施方案》的通知

现将《永乐镇民生实事项目人大代表票决制实施方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。

中共永乐镇委员会

2023年10月26日

永乐镇民生实事项目人大代表票决制

实施方案

为了全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央人大工作会议精神，深入践行以人民为中心的发展思想和发展全过程人民民主的重大理论创新，更好发挥人民代表大会制度优势，进一步推动民生实事项目决策民主化、科学化、法治化，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届一中、二中全会精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，充分发挥人民代表大会制度优势和人大代表主体作用，促进民生实事项目与群众需求精准对接，推动政府兴办民生实事更加科学、更富实效，不断解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，持续保障民生、增进人民福祉。

二、基本原则

一是坚持党的领导。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一，把政府民生实事项目人大代表票决制工作纳入镇党委重要议事日程，建立起“党委领导、人大主导、政府负责、代表票决、群众参与”的机制，支持、推进和保证人大依法行使职权。

二是充分发扬民主。坚持以人民为中心的发展思想，尊重代表主体地位，广听民意，善纳民智，让人大代表全程参与票决制工作，最大限度地把人民群众意愿体现到代表票决制工作各个环节。

三是严格依法办事。坚持依法依程序开展工作，使代表票决制工作成为人大立足自身职能、依法履行职责的过程，切实做到运作规范、程序简明、管用可行，确保代表票决制工作有序进行。

四是注重实际效果。坚持围绕中心、服务大局，以代表积极参与、项目有效实施为目标，坚持实事求是、质量优先，讲求实际效果，防止形式主义。

三、主要做法和工作步骤

政府民生实事项目人大代表票决制(以下简称代表票决制)，是指镇人民政府在广泛征求人大代表和人民群众意见建议基础上提出民生实事项目候选项目，镇级人大代表在镇人民代表大会全体会议上，以投票表决方式选择决定，交由镇人民政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的制度。

(一)项目征集初定阶段

为保证民生实事项目的可行性，在项目征集初定过程中要注重发挥政府的主导作用，积极组织“两代表一委员”和社会各界广泛参与。

第一个环节:项目征集。

1、民生实事项目建议征集对象:初步按照镇党委征集村党支部和党代表项目线索、镇政府征集村委会和群众代表项目线索、人大主席团征集县镇人大代表项目线索，形成镇民生实事项目库。

2、民生实事项目建议征集原则:坚持尊重民意、突出民生;公益均等、普惠共享;量力而行、尽力而为。

3、民生实事项目建议征集方式和要求:在时间安排上，每年9-10月开始启动，公开征集的时间不少于1个月。镇人民政府要组织召开职能部门项目征集会议，或通过书面、座谈、调研等多种方式进行征集，同时要通过广播、网络等多种途径发布征集公告，公开征集民生实事项目的意见和建议，征集内容应明确征集项目的类型和投资额度等标准条件，并建立公众意见和建议采纳情况反馈机制。

第二个环节:项目初定。

4、整理筛选。镇人民政府会同有关站办（所），按照项目征集的原则和要求，对征集到的建议项目进行分类、整理和筛选，形成初步候选项目初稿。初步候选项目应具有可行性、普惠性，做到项目的政策处理、建设资金等硬件要素条件得到有效保障;原则上是当年度可以完成的项目，对个别跨年度分步实施的项目，要有明确的年度阶段性目标;可适时建立“民生实事项目库”，为征集候选项目储存充足的备选资源。要注意区分实事工程与重点工程，

5、征求意见。镇人民政府要召开相关会议，征求“两代表一委员”对初步候选项目初稿的意见和建议，由票决制工作领导小组形成初步候选项目。

6、确定候选项目。初步候选项目由票决制工作领导小组提交镇人民政府办公会议、镇党委会议等相关会议研究讨论，最后提交镇人大主席团会议审议，确定候选项目并提请镇人民代表大会票决通过。

(二)项目审议票决阶段

为保证代表票决制工作的民主性，在项目审议票决过程中要充分发挥代表的主体作用。

第三个环节:项目审议。

7、镇人民政府要将民生实事候选项目的总体概况及项目的具体情况，包括项目名称、项目内容、实施主体、投资额度、完成时限、相关要求等，向镇人民代表大会全体会议作出具体说明。

8、审议讨论时，代表可以就提交票决的民生实事候选项目的具体问题，包括增加或削减投资额度、变更项目具体内容、调整建设完成时限等提出意见建议，镇政府相关部门组织工作人员收集汇总，并回答询问。

9、对代表提出意见建议的处理情况，应当由镇人民政府有关负责人向大会主席团进行报告说明。

第四个环节:项目票决。

10、民生实事候选项目票决差额比例一般在30%左右。

11、民生实事项目的投票表决办法草案，由镇人大提交大会主席团审议，再提请全体会议审议，以全体代表的过半数通过。票决采取无记名投票方式，在全体会议上进行表决。根据每个项目的累计得票，按照得票高低，最终确定民生实事项目。如出现得票排序靠后的若干候选项目票数相同，由大会主席团票决确定。

12、票决确定的民生实事项目在全体会议上宣布。

13、对票决未通过的民生实事项目，由镇人民政府研究处理。

(三)项目监督评估阶段

为保证项目实施的实效性，在项目监督评估过程中要切实发挥人大代表和社会各界的监督助推作用。

第五个环节:项目监督。

14、人民代表大会结束1个月内，镇人民政府要形成项目建设计划书，由镇人民政府领导分工包抓，精心组织，认真做好项目实施工作。同时各项目责任单位联络员要将项目进展情况按照季度上报至领导小组成员办公室。

15、镇人民代表大会会议结束后，镇人民政府要在1个月内对会议确定的民生实事项目进行任务分解，明确责任单位、责任领导、实施计划。

16、镇人民政府及有关项目建设责任单位应积极配合“两代表一委员”的监督检查活动。对“两代表一委员”提出的意见和建议应当及时办理并答复。

第六个环节:项目评估。

17、建立健全项目实施评估机制。建立以相关人大代表、镇人民政府相关部门、有关专业人士或第三方参与的评估小组，对民生实事项目进行评估，公开评估结果。

18、对因故未能按期完成的民生实事项目，镇人民政府应向镇人大代表作出解释与说明，同时提出下一步全面完成项目的计划。对已完成的民生实事项目，要组织代表开展“回头看”等活动，确保民生实事项目落到实处。

四、组织领导

为切实加强对代表票决制工作的领导，成立永乐镇民生实事项目人大代表票决制工作领导小组。领导小组组长由董军平担任，副组长由王小江担任，领导小组下设办公室，办公室设在党政办，办公室主任由张欢兼任，副主任郑毅兼任，工作人员从领导小组成员科室抽调。办公室主要职责是负责民生实事项目收集整理、讨论初选、提交审定，制定民生实事项目实施计划、督促落实项目实施进度等，配合县人大常委会开展监督检查等日常工作。

五、有关要求

一要加强领导，明确职责。坚持镇党委对代表票决制工作的领导。镇人大主席团要切实发挥监督指导作用，把坚持党的领导、人民当家作主、严格依法办事落实到代表票决制工作的各个环节。镇政府及有关部门要切实做好民生实事项目的组织实施，自觉接受人大监督。代表要积极参与，建言献策，切实反映广大群众的呼声。

二要广纳民意，夯实基础。要建立健全项目征集机制，遵循民生导向，畅通各类征求意见的渠道，扩大征求意见群体的覆盖面，按照急需先立、成熟先立、好中选优的原则，科学确定票决项目。要细化量化项目内容，提高代表对民生实事项目的认知度，为票决奠定基础。

三要广泛宣传，营造氛围。要围绕民生实事项目征集、项目票决、项目推进、代表监督等关键环节，加大宣传力度，生动展示民生实事项目给群众带来的变化，推进全社会认识、参与、支持和监督民生实事代表票决制工作，努力营造良好的社会舆论氛围。

抄送：档（二）。
中共永乐镇委员会 2023年10月26日印发