中央生态环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈问题整改销号公示（第一批）

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西咸新区2018年将废品回收、停车场和库房等纳入“散乱污”整治。

1.对“散乱污”企业实行动态管理，做到“以污为主”，明确“散乱污”企业整治范围，及时剔除不属于“散乱污”的企业。

2.完成已排查出、尚未整治完成的600余户“散乱污”企业综合整治。

1.2019年以来，新区按照省“散乱污”企业新的认定标准，制定印发了《西咸新区2019年“散乱污”工业企业综合整治专项行动方案》，开展动态核查，建立了“散乱污”动态管理清单，剔除不符合认定标准的“散乱污”企业1158家，其中纯收购性质的废品收购站125家。

2.按照《西咸新区蓝天保卫战2019年工作方案》和《西咸新区2019年“散乱污”工业企业综合整治专项行动方案》，完成已排查出的600余户“散乱污”企业整治工作。

3.加强业务指导培训，2019年新区、新城两级共举办各类培训班7期，提高了工作人员“散乱污”识别鉴别能力，对整治过程中新发现、识别及纳入的企业严格把关，防止类似问题再次发生。

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西咸新区新建文教园办公区时配套建设地源热泵供暖设施,实际本来就没有散煤消耗，当地依然作为完成散煤治理任务上报。

1.按照《西咸新区2019年散煤治理实施方案》，进一步明确减煤核算的范围和方法，严把数据关，确保数据科学准确。2019年6月30日前完成西咸新区能源金贸区（原文教园）煤炭削减数据核实工作。

2.举一反三，对已完成的居民“煤改洁”改造情况进行督导检查，月度通报，研判问题，找准对策，及时解决。持续推进城乡居民“煤改洁”工作。

3.加大煤炭消费总量控制，2019年7月底前实现减煤阶段性目标，避免不降反升，12月底前完成省上下达的年度煤炭削减任务。

4.加强业务培训，对减煤核算范围、数据填报等工作开展全面培训，不断提高工作人员的业务能力，防止类似问题再次发生。

1.新区研究制定《西咸新区2019年散煤治理实施方案》，进一步明确减煤数据核算的范围和方法，严把数据计算审核关，经新区改创局对2017年煤炭削减数据进行全面核查，文教园将地源热泵供热折算成煤炭削减属于重复计算，重复计算减煤量938吨，已予以剔除；新区2017年完成散煤削减32.98万吨，超额完成省上下达的20万吨任务。

2.加大煤炭消费总量控制，2019年新区规上企业实现减煤68.24万吨；2019年7月底规上非电企业实现减煤11.2万吨，避免不降反升，全年规上非电企业煤炭削减8.7万吨。

3.举一反三，对已完成的居民“煤改洁”改造情况进行督导检查并下发通报，及时解决持续推进城乡居民“煤改洁”工作，推进“煤改洁”工作顺利完成。

4.加强业务指导培训，提高工作的人员的识别鉴别能力，对整治过程中新发现、识别及纳入的企业严格把关，防治类似问题再次发生。

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咸阳化学工业公司2018年1—9月份煤炭消耗量不降反增4.99万吨，且拖延至采暖季前实施停产，并以供暖保民生名义要求政府协调减煤指标，虽然后来如期供暖，但造成了不良社会影响。

1.对咸阳化学工业公司用煤情况进行严格监管，非采暖季每月按照设计能力限产15%，坚决杜绝不降反增现象，确保完成年度减煤任务。

2.积极协调，统筹安排，防止出现新增供热量增加用煤量的情况，确保采暖季正常供暖。

3.针对西咸新区范围内生产兼顾居民供暖的工业企业，加强科学调度安排，合理制定减煤计划，确保群众温暖过冬。

1.督察组在督察期间指出问题后，新区积极与咸阳市协调沟通，督促咸阳化学工业有限公司及时为居民供热供暖，实现了人民群众温暖过冬。2019年采暖季，企业全力保障了居民正常供暖。

2.加强企业用煤监管，2018-2019年采暖季结束后，咸阳化工每月按照设计能力限产15%，2019年企业煤炭削减2.2万吨，实现了煤炭消费同比下降。

3.2019年采暖季，新区针对辖区内生产兼顾居民供暖的工业企业，加强科学调度，确保了群众温暖过冬，未出现不能如期供暖的民生问题。

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西咸新区秦汉新城洁净煤配送中心储存4000多吨工业用煤，并存在直接销售行为，洁净煤质量难以保证。

1.对咸阳开进源商贸有限公司11个仓库存放的工业用煤进行查封，取消该企业洁净煤配送业务。对问题涉及的责任单位和个人依法依规进行处理。

2.加强洁净煤配送企业监管，按照非采暖季每月抽检比例不低于20%、采暖季抽检全覆盖的要求，对洁净煤配送中心配送的煤质进行检查并通报，确保洁净煤符合标准要求。

3.依法依规对运输、储存、加工、销售劣质散煤行为进行查处，每月开展一次专项检查，发现问题依法实施处罚，确保所有煤炭经营企业做到购销渠道清晰可查。

4.加快推进居民清洁取暖工作，在确保群众温暖过冬和生活需要的前提下，按照以气定改、以供定需、先立后破的原则，统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖。2019年5月底前，完成农村散煤治理定村确户清单，10月底前完成清单中户数的清洁能源替代散煤工作。暂未落实“煤改气”“煤改电”和集中供热区域以外的居民，使用洁净煤取暖。

5.加大宣传力度，提高群众环境保护意识，引导群众积极支持、参与散煤治理工作，自觉抵制和举报销售、使用劣质燃煤的行为，充分发挥12345市民热线作用，着力营造良好的社会氛围。

1.2018年“回头看”督察期间，秦汉新城管委会第一时间组织对该洁净煤配送中心的工业用煤进行全面清理退场，由新区市场监督与服务管理局秦汉新城分局对该公司11个仓库存放的工业用煤进行查封。

2.秦汉新城纪委对问题涉及的责任单位和6名相关责任人进行了相应党政纪处理。整改情况已在“回头看”期间按照规定时限报送中央生态环境保护督察组，通过审核并上网公示。

3.加强洁净煤配送企业管理，按照非采暖季每月抽检不低于20%，采暖季抽检全覆盖的要求，对清洁煤配送中心配送煤质进行了抽检，确保配送洁净煤符合标准要求。

4.制定印发了《关于开展冬防期散煤销售市场监管专项行动的通知》，依法依规开展区域储存、销售劣质散煤及煤制品单位日常监管，新区、新城两级每月至少开展一次专项检查督导，确保储存、销售环节的洁净煤符合标准要求。

5.加快推进居民清洁取暖工作，在确保群众温暖过冬和生活需要的前提下，2019年完成农村散煤治理定村确户清单9.65万户，完成农村清洁能源替代散煤9.96万户。

6.加大宣传力度，按照《陕西省民用散煤质量和流通领域治理投诉举报管理办法》，开展群众有奖举报，有力打击劣质民用散煤储存、销售违法行为。同时，宣传引导广大群众积极支持、参与散煤治理工作，自觉抵制和举报销售、使用劣质燃煤的行为，充分发挥12345市民热线作用，着力营造散煤治理良好的社会氛围。

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关中地区部分城市扬尘污染问题突出，住房和城乡建设、城市管理、环境保护等部门未严格落实监管责任。

1.关中各市（区）按照《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018—2020年）（修订版）》有关扬尘污染治理工作要求，明确职责分工、细化分解目标任务、制定配套措施。

2.严格施工扬尘监管。建立施工工地动态管理清单。建筑工地严格执行“六个百分之百”要求。各市（区）施工工地扬尘污染防治纳入“文明施工”管理范畴，将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系。

3.控制道路扬尘污染。严格道路保洁作业标准，实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水“五位一体”作业模式。大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率，关中各市（区）城市建成区达到70%以上，县城达到60%以上。

4.加强采暖期施工监管。采暖期间，严格土石方作业管控，对达不到扬尘管控要求、环境保护措施不到位或有扬尘违法违规问题的工地，责令停止施工并从重处罚。

5.加强物料堆场扬尘监管。继续开展物料堆场排查整治工作，严格落实工业企业物料堆场防尘措施，严禁露天装卸作业和物料干法作业。

1.按照《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）（修订版）》有关扬尘治理要求，新区制定印发了《西咸新区铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）（修订版）》，明确职责分工，细化分解目标任务，制定了相关配套措施，推动扬尘污染治理。

2.新区各类工地严格落实“六个百分百”和“七个到位”防尘措施，强化执法监管，实施各类工地及渣土清运环节“严管重罚”制度，2019年累计对各新城实行财政扣款690万元，并将施工工地扬尘污染治理纳入“文明施工”管理范畴。同时，严格渣土运输车辆规范化管理。按照《西咸新区建筑垃圾清运市场秩序综合整治工作方案》规定，建立渣土运输备案登记制度，明确渣土运输管理标准，建立并完善渣土清运监管平台系统，确保正常运行，车辆监管全覆盖。

3.控制道路扬尘污染。按照“海绵城市”理念新建、改建城市道路。严格落实机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式，机械化清扫率达到100%。

4.加强秋冬季施工监管，制定印发《西咸新区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》《西咸新区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》严格采暖期间土石方作业管控，对达不到扬尘管控要求、环境措施不到位的工地实施严管重罚。

5.加强物料堆场和三场（厂）扬尘监管。全面整治商混等行业，对现有商混企业、洁净煤配送中心及用煤企业实施物料全封闭，减少粉尘无组织排放。同时，逐月开展降尘监测和道路积尘负荷走航监测，并将结果纳入考核。2019年，新区降尘平均值为7.7吨/平方公里，低于标准9吨/平方公里。