西咸新区紧盯“四最”营商环境目标，进一步推进“互联网+政务服务”改革，以全程电子化为突破口，加快推进移动办事之城建设，依托西咸新区政务服务平台，通过“四电改革”（电子签名、电子印章、电子证照、电子档案），推动“线下跑”向“网上办”转变，实现政务服务“不见面审批”，为企业和群众提供高效、便捷的政务服务。
一、问题导向
改革前，由于在申报端没有开发电子印章、电子签名功能，企业和群众通过政务服务网申报的没有加盖电子印章、电子签名的电子材料，不能作为行政审批的合法依据。群众和企业在网上申报的同时，还要向政务大厅窗口提交纸质申报材料。针对这一问题，新区推出“四电”改革，解决群众和企业申报的痛点难点。
二、改革内容
（一）梳理事项强根基
1.梳理公布“不见面审批”事项清单。按照新区、新城、街镇三级政务服务事项清单，公布全区第一批“不见面审批”事项清单。原则上，凡在政务服务网办理的事项100%实现“不见面审批”；推行“一网通办”改革，对部分专网办理事项，通过政务服务网实现“不见面申报”。目前共梳理新区新城两级第一批“不见面审批”事项1110项，并进行动态管理，按照“成熟一批，公布一批”的原则，不断提高“不见面审批”事项占比。
2.探索推进“一件事不见面审批”改革。对于涉及多个部门、多个事项的“一件事”，围绕高频“一件事”编制办事指南，优化再造政务服务流程，加强部门间业务协同和信息共享，为企业和群众办事提供套餐式、主题式全程在线服务。
3.优化梳理电子化申报材料。对纳入“不见面审批”清单的事项统一制定电子化申报表单，明确每个申报材料的电子化样表、空表和示范文本，加大数源对接避免信息重复填报，实现企业和群众“随时、随地、随需、随行”的线上电子化申报。
（二）完善西咸新区政务服务平台“四电”功能
1.电子签名，运用“区块链+电子签名”技术，通过政务服务平台统一身份认证和人脸识别，确保经电子签名的申报信息可溯源、防篡改，增强政务服务网审批数据安全性，降低审批安全风险，实现电子签名的申报材料不再要求申请人现场签名办理。
2.电子印章，在新区、新城、镇街三级涉及政务服务事项办理的部门或单位，推行电子印章，实现电子化审批；在工程建设领域，探索给申报企业免费刻制电子印章，实现企业电子化申报。
3.电子证照，依托国家政务服务平台电子证照共享服务系统，完善西咸新区电子证照库（含电子批复），实现电子证照跨地区、跨部门共享；在政务服务办理中优先使用电子证照，政务服务事项的办理结果须生成电子证照，行业主管部门在从事管理活动中，对已有电子证照的企业不得再要求出示纸质证照。
4.电子档案，按照《政务服务事项电子文件归档规范》（DA/T 85—2019），各级各部门审批服务的归档材料实现电子化；电子档案和纸质档案并行归档，对线下申报的纸质材料，由受理人员将纸质材料的扫描件录入政务服务平台归档；对线上（网站、微信、自助机等）申报的电子材料，原则上不再要求线下重复提交纸质材料，由办理部门自行从电子档案库中下载打印并存档。
（三）推动政务服务向基层延伸
1.持续推进“三服四化”改革，依托政务服务网打造“15分钟便民服务圈”，凡与服务基层群众密切相关的事项，村社区便民服务室辅导群众在线申报，实现“就近能办、多点可办、少跑快办”。
2.提高政务服务网的使用率。加强网上审批的宣传推广工作，引导办事企业和群众通过网上办事大厅实现“不见面审批”。
3.引入第三方对网上政务大厅运行情况进行评估，及时发现问题，查漏补缺，完善功能。探索特殊环节“不见面”办理，对于需要专家论证、技术评审、现场踏勘等特殊环节的政务服务事项，依托政务服务网，探索试行线上论证、网上评审、视频踏勘等远程服务。
三、改革成效
（一）做优营商环境，真正做实“一网通办”。依托陕西省一体化在线政务服务平台，打破原有业务办理模式，有效促进审批事项“线上线下融合”，实现政务服务事项100%平台受理、80%手机可办、100%实现电子监察、办件信息100%一库共享、业务办理100%满意度回访。目前，新区22个镇街网上政务大厅全覆盖，上联中省政务服务网、下通各新城和街镇，横向联通相关部门的新区政务服务“一张网”工作格局基本形成。
（二）开启“全程电子化”“不见面审批”新时代。目前，新区政务服务网已经建成了“电子证照库”和审批端“电子印章系统”,新区共梳理电子证照目录634项。2019年11月25日，西咸新区沣西新城运用国家CA认证技术，已过全省政务服务平台电子印章系统，发出全省首份加盖行政审批专用电子印章的电子化批复，全省首个行政审批局电子印章正式启用。行政审批电子印章的启用，有效突破了时间和空间限制，申请人足不出户、身在异地，就可以办理业务，开启了“不见面审批”新时代。同时，西咸新区持续扩充电子证照库，对高频事项中涉及“一枚印章管审批”事项证照及批复的电子模版制作、录入和优化调试，确保电子化审批结果100%可发放。
（三）注册、登记3分钟，快节奏审批，全天候领照。通过启用智能营业执照自助申领一体机，辖区内企业登记注册便捷化程度大大提高，群众从填写申报资料到最终审核完毕最多只需30分钟，最快实现3分钟领照。同时，结合税务自助终端机，注册登记全流程均为电子化服务，全面实现企业开办全程自助办理。（西咸新区沣西新城、西咸新区行政审批与政务服务局供稿）
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