根据省委统一部署，省委第四巡视组于2024年3月13日至5月20日对西咸新区党工委开展了巡视，6月26日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、党工委履行巡视整改主体责任情况
巡视意见反馈后，新区党工委立即召开会议研究整改工作，并及时制定了整改方案，成立了以党工委书记任组长的整改工作领导小组、下设专班。整改期间，先后召开动员部署会和5次专班会议，并在5次党工委会上听取整改情况汇报，研究推进整改工作。新区党工委书记主动对整改工作负首责、负总责，领衔推进32项整改任务，17次召开有关整改任务专题会议，多次在党工委会等会上强调督促整改工作。党工委其他班子成员认真履行直接责任人职责，坚决有力抓好各自承担的整改任务。同时，坚持把巡视整改工作与各项重点工作结合起来、一体推进，实现了以巡促建、以巡促治的目标。
二、巡视反馈的重点问题整改落实情况
1.在学习贯彻习近平总书记关于国家级新区建设重要讲话重要指示精神方面。一是巡视意见反馈后，多次在党工委会上重温习近平总书记关于西咸一体化的重要讲话重要指示精神，并围绕落实习近平总书记重要讲话重要指示要讲话重要指示，编印实施了《西咸新区推进西安—咸阳一体化发展三年行动计划（2024—2026年）》，2024年共建成投用一体化项目19个。二是在党工委会上对习近平总书记关于新质生产力的重要论述开展了学习研讨，之后又邀请专家举办了专题讲座，并在新区《推进产业高质量发展行动方案》中对发展新质生产力进行了专门安排，引导全区上下以培育未来产业为核心、大力发展新质生产力，2024年获批建设氢能、智能网联等4个全省秦创原未来产业创新聚集区。三是组织党工委理论学习中心组专题学习了习近平总书记在浦东、雄安等其他国家级新区的重要讲话重要指示，并将相关内容汇编成册、印发党工委管委会班子成员和各部门主要负责同志自学，还安排党工委班子成员带队赴雄安、两江等国家级新区考察学习，安排8名处级干部赴浦东、南沙新区开展跟岗学习，切实深化了对习近平总书记关于国家级新区建设重要讲话重要指示精神的学习理解。
2.在贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府要求方面。一是持续创新城市发展方式。加强已获批的国家和省级试点建设，重点推动未形成典型改革案例的试点加快形成可复制推广的改革案例，推动未完成验收的试点尽快实现结项；加强对创新城市发展方式的系统谋划，出台了《西咸新区高质量建设国家创新城市发展方式试验区行动计划（2024—2026年）》及配套指标体系，确定了“十大创新行动”26项重点任务；加强各类创新做法的推广应用，重点加大对海绵城市、综合管廊、中深层地热供热、装配式建筑、绿色建筑等做法的推广应用力度；加强集约节约用地，划定了19个重点城市建设片区，强力推进各类资源要素向重点片区集中，有效杜绝了城市“摊大饼”式扩张和全域开发、多点开花等问题。二是加快打造丝绸之路经济带重要支点和向西开放重要枢纽。突出抓好临空经济示范区等各类开放平台建设，2024年临空经济规模同比增长10%，全区进出口总额增长21.5%。三是加快打造西部大开发新引擎，制定实施新区《推进产业高质量发展行动方案（2024—2026年）》等方案、计划，集中精力打造“4+1”主导产业集群，全力推进经济平稳快速增长，2024年新区地区生产总值、规上工业增加值等多项经济指标增速位居全市前列，切实提升了对西部地区发展的带动作用。
3.在发挥创新驱动发展示范区、秦创原总窗口引领示范作用方面。一是以更大力度聚集创新资源，重点抓好科研院所分支机构、企业研发中心、省级新型研发机构、市级以上创新联合体、省级共性技术研发平台、省级中试基地和省级概念验证中心等的招引培育，全国第三个国家级先进技术成果转化中心在泾河新城揭牌运行，新区在聚集国家战略科技力量上取得了重要进展。二是以更优举措推动创新成果转化，重点抓好“三项改革”，特别是在加大科技创新投入、完善科创金融体系、破除制约创新成果转化的资金难题上狠下功夫，2024年新增科技金融服务网点13个、科创基金6支，帮助科创企业解决融资金额是2023年的2.4倍。三是以更大格局推进协同创新，组织开展了6场秦创原总窗口走进各地市活动，总窗口小程序与7个地市实现联通、与全省各协同创新基地的实际合作项目实现快速增长，有效提升了对全省创新驱动发展的带动能力。
4.在发挥高新技术产业聚集区作用方面。一是加快培育壮大新兴产业，2024年全区国家高新技术企业达到4100家、入库科技型中小企业6878家，新增省级专精特新企业50家、国家级专精特新企业3家，战略性新兴产业产值增长18%。二是全力抓好特种专用车、生物医药等8条重点产业链的补链、强链、延链工作，修订了新区《产业链“链长制”工作方案》和《重点产业链“链主”企业、链上企业认定管理办法》，对潜在链主企业实行“一企一专班”扶持，全方位促进产业基础再造和产业链提升。三是不断提升产业链创新链融合水平，完成了特种车和生物医药两个产业的产学研合作平台搭建，特别是建成投用了秦创原科技大市场，努力通过市场化手段促进产业链和创新链精准对接、深度融合，2024年全区技术合同交易额同比增长56%。
5.在发挥体制机制改革试验区作用、激发新区活力方面。一是持续深化“亩均论英雄”综合改革。修订了新区《推行“亩均论英雄”改革的实施方案》，全面推行工业用地“标准地”供应，将亩均增加值、单位能耗增加值等指标纳入了工业用地标准地协议，有效提升了工业企业的亩均产值和亩均增加值。二是持续优化行政管理体制。按照新区强统筹、新城强发展、镇街强治理的思路，全面完成镇街机构改革，进一步理顺了新区、新城、镇街关系。特别是2024年8月在3个街镇开展了综合行政执法改革试点，试点结束后于2024年12月—2025年1月全面完成其他街镇的综合执法改革，剥离了新城承担的街镇综合行政执法任务。同时，制定印发了《新区行业部门安全生产工作职责清单》和《关于进一步强化维护社会稳定责任的通知》，理顺了安全生产和信访维稳工作的体制机制。
6.在发挥高质量发展先行区作用方面。一是切实加大项目谋划招引和建设实施力度。以深化高质量项目推进年活动为抓手，强化项目招引落地，2024年共签约落户项目216个，并建立了已签约未落地项目台账，逐一推进这些项目落地。同时按照“不看协议、只看落地”的原则，修订了新区招商项目考核办法，建立健全了招商项目快速落地建设的长效机制；强化项目谋划储备，先后举办多次项目谋划申报专题培训，并与专业项目策划机构建立了长期合作关系，切实提升了新区的项目谋划水平；强化项目开工建设，建立实行重点项目领导包抓、专班推进、督查考核等机制，强化要素和服务保障，多措并举推进重点项目早开工、快建设、早见效。二是大力优化营商环境，接续实施新区优化营商环境创新突破“十项行动”和《助企服务九条举措》，尤其是组织实施了科创载体服务功能提升行动和涉企奖补政策兑现情况自查自纠工作，2024年新区共有37项优化营商环境的创新做法在中省市复制推广。三是持续优化干部作风。以深化干部作风能力提升年活动为抓手，开展了政务服务领域作风问题大排查大整顿专项行动，重点排查整顿办事效率不高、服务态度不好等问题，特别是健全完善了12345市民热线办理的日监测、周分析、月通报、季调度等机制，引导各级干部及时回应群众关切、解决群众诉求。四是加强安全生产工作。紧盯创建国家安全发展示范城市，制定实施新区安全生产治本攻坚三年行动2024年度任务清单，新区应急管理工作在全市2024年度目标责任考核中成绩位列各开发区前列，2025年2月省安委办发文授予新区安全生产治本攻坚三年行动先进单位称号。
7.在落实省委推进西咸“七个一体化”要求、发挥纽带缝合作用方面。一是扎实推进空间规划一体化，实现新区国土空间总体规划于2024年6月19日正式获批，建立完善了新区与咸阳市的常态化规划衔接机制，特别是向咸阳市汇交了新区总规数据库成果，并安排技术人员长期在咸阳市规划院办公、做好双方规划深度融合工作。二是扎实推进创新驱动一体化，建立了新区科技部门与咸阳市科技部门的定期协商机制，主动与咸阳联合开展“揭榜挂帅”项目征集和跨区域创新联合体申报工作，并支持西安交大依托创新港不断深化与咸阳高新区的合作，持续加快创新驱动一体化步伐。三是扎实推进产业发展一体化，制定了与两市的产业合作机会清单和产业一体化项目库，新组建了两市一区低空经济产业联盟。特别是为有效杜绝产业同质化竞争问题，在新区《推进产业高质量发展行动方案（2024—2026年）》等规划中对新区各重点产业发展的方向进行了调整优化，并制定了新区推进西咸一体化避免同质化产业入区清单，努力形成错位协同的产业发展格局。四是扎实推进生态环保一体化，主动与相关区县协商成立了渭城兴平鄠邑片区大气污染治理联防联控指挥部，与鄠邑区签订了渭河上下游联防联控合作协议，与高陵区联合制定了泾河环境提升方案，有效解决了露天燃烧、烟花爆竹禁燃禁放和河湖水质异常等信息反馈不及时等问题，推动形成了环境污染联防联治的良好局面。五是扎实推进基础设施一体化，组建了新区推进西咸基础设施一体化专班，2024年新谋划供水及污水一体化项目2个、燃气一体化项目2个，开工电力一体化项目6个、完工供热一体化项目1个。六是扎实推进城市建设一体化，印发了《西咸新区落实〈西安都市圈发展规划〉工作方案》，确定了32项任务并加快实施；同时，全力加快新轴线建设，新轴线统一路以南段约6.3公里已贯通、成为了新区城市形象集中展示区。七是扎实推进公共服务一体化，通过与咸阳市相关部门签订合作协议和帮办委托协议，实现了不动产登记和部分社保、医保业务的跨区通办，推动辖区部分卫生院与咸阳市相关医院组建了医联体，推动辖区中职学校与咸阳市相关职业院校签订了共建职业教育改革研修共同体协议。
8.在推进以人为核心的新型城镇化建设方面。一是大力推进城乡融合发展。主要是持续抓好新区《新一轮农村人居环境整治提升行动实施方案》的落实，完成了城镇开发边界外农村的实用性村庄规划编制，打造了一批市级美丽村庄和“花园乡村”示范村；编制实施了全区县乡村公路提档升级计划，不断优化群众出行环境；抓好村集体经济发展，重点抓好高素质生产经营队伍打造和市级“五好”农民专业合作社的创建，持续拓宽村集体经济收入来源。二是全面落实宜居、绿色、人文城市建设要求。抓好大气污染防治，2024年新区空气质量综合指数在关中63个区县的排名较2023年前进2位；抓好水污染防治，完成了太平河综合治理方案编制、实施后将有效解决该河沿线雨污混排问题，并举一反三，编制了全区排水管网建设改造方案，2024年区内“6河1湖”水质全部稳定达标，其中太平河水质为Ⅳ类、优于西安市Ⅴ类的考核标准；抓好历史文化资源挖掘利用，在国土空间总体规划中构建了“三轴、两廊”的历史文化保护传承格局，先后建成秦咸阳宫遗址博物馆改造提升工程和阿房宫遗址本体西侧保护修缮工程，建成投用陕西历史博物馆秦汉馆和陕西文化艺术博物院《大秦》剧院，切实提升了历史文化资源展示利用水平。
9.在推进各新城特色化、差异化发展方面。一是加大对各新城产业发展的统筹力度，结合新区十大特色产业园区建设，进一步明晰了各新城产业发展的定位，并发挥好新区招商引资领导小组和规划建设委员会作用，定期召开会议对各新城产业和招商项目进行集体研判、统筹调度，避免同质化竞争问题。二是深入挖掘各新城的资源优势，在各新城的年度考核中加大了特色指标的权重。各新城也针对各自的特色分别制定实施了提升方案，2024年沣东新城新增国家级高新技术企业560家，沣西新城新增科技成果转化企业160个，秦汉新城新挂牌2个文物考古基地，空港新城招引落户2亿元以上的临空制造业项目12个，泾河新城规上工业增加值同比增长29.8%。
10.在落实全面从严治党主体责任方面。一是严格落实党工委主体责任。巡视意见反馈后，立即对全区政治生态开展了分析研判、同步建立了常态化的政治生态分析研判机制。同时，抓好《新区党工委贯彻落实全面从严治党主体责任清单》的执行，督促党工委班子成员定期赴党建联系点督导检查，新区纪检监察工委及时围绕落实管党治党责任对有关单位发函提醒或印发纪检监察建议书，有效传导了压力、推动了全面从严治党向基层延伸。二是切实加强谈心谈话。新区党工委书记坚持率先垂范，巡视意见反馈后，立即制定实施了谈心谈话全覆盖计划，有效发挥了表率作用。同时，建立了党工委班子成员谈心谈话台账，制定了约谈提醒制度，对开展谈心谈话不经常的领导干部及时进行提醒。三是压细压实班子成员“一岗双责”。对近年来未专题研究全面从严治党的部门及相关分管领导逐一发送了提醒函，要求深入反思、改进有关工作，同时建立实行“廉情抄告”制度，常态化检查各单位专题研究全面从严治党工作情况，对发现的问题及时督促整改，并将相关情况抄告分管领导、提醒其抓好分管领域的管党治党工作。四是积极运用身边事身边人开展警示教育，建立实行常态化的警示教育机制，尤其是选取近年来新区查处的违法违纪典型案件进行汇编、向全区印发，并组织开展了“以案促改”，做到了以身边事教育身边人。
11.在履行监督责任方面。一是切实加强政治监督。修订了新区纪检监察系统《深化推动政治监督具体化精准化常态化实施方案》，重点围绕落实习近平总书记重要指示批示和历次来陕考察重要讲话重要指示等方面加强监督检查，及时发现问题、改进不足。二是切实提升主动发现问题能力。督促近三年未反馈纪检监察建议书整改情况的单位全部反馈了整改情况。同时，以集中评查、交叉评审、重点抽查的方式对2023年以来全区各单位已办理的案件进行了“回头看”，有效提升了纪检监察干部主动发现问题的意识和能力。三是切实提升工作规范化水平。建立了案件查办情况季度通报机制，制定实施了《全区纪检监察机关办理申诉案件工作指引》，组织开展了基层纪检监察干部执纪执法能力提升专项行动，有效提升了纪检监察工作的规范化水平。
12.在规范招投标方面。一是对巡视反馈的招投标方面的个案问题逐一开展了自查和回头看，不断巩固深化整改成果。二是在全区开展了招投标领域突出问题专项排查整治，对排查出的问题及时进行了整改处罚。三是坚持长治长效，在严格落实《西咸新区公共资源交易活动问责办法（试行）》等文件的基础上，印发了新区《公共资源交易目录（2024年版）》，进一步推动招投标“应进必进”，并在新区公共资源交易平台设置了线上投诉栏目、公布了新区各级监督部门的投诉举报电话、邮箱，主动接受社会各界监督，切实规范了招投标工作。
13.在落实中央八项规定及其实施细则精神方面。一是强力纠治违反中央八项规定精神问题，以零容忍态度严肃查处违规违纪案件，持续释放执行中央八项规定越往后越严的强烈信号。二是强力纠治形式主义官僚主义问题，始终保持对形式主义官僚主义问题露头就打、穷追猛打的高压态势，尤其是强力整治文山会海问题，经过深入调查，对基层反映会议多的部门进行了约谈提醒，并制定实施了在召开会议、制发文件时需注意的负面清单，2024年新区向镇街印发文件同比减少19.1%、镇街班子成员参加会议同比下降20.4%。三是建立完善反“四风”、改作风的长效机制。持续抓好新区《关于深入落实中央八项规定精神整治“四风”的实施方案》《持续推进整治形式主义为基层减负工作措施》等的执行，制定印发了新区《镇街财政支出保障办法》《关于进一步加强新区执法执勤车辆管理的通知》等规范性文件，并建立推行常态化的警示教育和纠治“四风”树新风工作制度，抓住中秋、国庆等重要节点，不间断地开展监督检查，不断筑牢落实中央八项规定精神的思想堤坝。
14.在领导班子发挥头雁效应方面。一是提升科学决策水平。严格执行新区党工委《“三重一大”事项决策实施办法》和《重大决策社会稳定风险评估实施细则》等制度，切实提升了科学决策水平。特别是进一步抓好《西咸新区重大招商项目管理办法》和《西咸新区财政投资评审管理办法》等制度的执行，切实加强对风险隐患的研判，全力防范盲目决策、盲目引项目、盲目投项目的问题发生。二是以更大力度解决群众急难愁盼、破解历史遗留问题。按期完成了总计12个项目的“保交楼”任务，2024年共新建成投用学校9所、新增学位12900个，新增备案托育机构41家，建成2个镇街综合养老服务中心、3个社区养老服务站，有效解决了群众急难愁盼问题。三是提高领导班子民主生活会质量。在党工委会上重温了中央关于民主生活会的制度规定，向党工委班子成员和各部门处级以上领导干部编印了《党内政治生活有关法规制度汇编和问答》，制定印发了《关于进一步规范新区各级党组织民主生活会和组织生活会的通知》，切实提升了民主生活会的质量。
15.在干部人才队伍建设方面。一是切实加强人才工作。制定实施了新区《建设省级人才发展改革试验区实施“十万英才聚西咸”三年行动计划》，同步建立了柔性引才专家储备库和在外乡贤人才库，2024年新引进培育高层次人才252人、创新创业人才38350人，较上年分别增长45人、3440人。同时，分别与省、市技术经理人协会建立了合作关系，2024年新引进培育科技经纪人72人、累计达到240人，并制定印发了《秦创原总窗口科技经纪人管理办法》，2024年科技经纪人转化落地科技项目数量是2023年的1.88倍。二是严格执行干部选拔任用制度。对巡视反馈的有关干部任职中的问题逐一进行了核查，严格按照规定进行了处理，并在全区开展了选人用人专项检查，完善了干部选拔任用的工作制度，进一步提升了干部工作的规范化水平。
16.在发挥党建引领保障作用方面。一是进一步压实党建工作责任。制定了《新区党工委班子和班子成员抓党建工作责任清单》，进一步完善了基层党建定期督导、季度观摩等机制，2024年共在12次党工委会上研究党建议题，先后召开党建领导小组会3次、党建例会10次，强力推动党建工作责任制落到实处。二是进一步加强机关党建。为新区直属机关党委配备了专职副书记、选举产生了新一届新区直属机关党委领导班子、举办了新区直属机关党委党支部书记暨党务工作者培训班，建立了直属机关抓基层党建工作述职评议考核制度，切实加强了机关党建工作。三是进一步健全基层党组织。对具备条件的5个园区成立了综合党组织、对暂不具备成立党组织条件的园区选派党员担任党建指导员，并在教育系统新设立党组织54个、指派党建指导员21名，实现了“两个覆盖”。四是进一步规范基层党组织换届选举。督促各新城、西咸集团于2024年年底前全部完成了换届，同时建立了换届督促提醒机制，确保今后各级党组织都能按时换届。
17.在落实巡察、审计等发现问题整改方面。主要是进一步加快财政部陕西监管局反馈问题的整改步伐。同时制定印发了新区《地方政府债券发行使用监督偿还管理办法（暂行）》，进一步规范了专项债券的借、用、管、还全流程管理机制。
三、需长期整改事项进展情况
1.在债务防范化解方面。成立了化债工作专班，制定实施了债务化解“8项硬措施”，通过压减支出、盘活资产、培植税源和优化债务结构等一系列长短结合的措施，全力以赴化解存量债务、控制新增增量，新区政府债务率逐步下降。
2.在互联互通道路建设方面。全力加快新区互联互通道路建设规划的实施，红光路拓宽提升改造、昆明路—连霍高速辅道快速化改造等项目已建成通车，西兴高速改扩建、韩非路下穿西兴高速等项目正在加快建设。
3.在城乡融合发展方面。重点抓好新区促进城乡居民增收39条任务的落实，2025年一季度，新区的城镇居民人均可支配收入同比增长5.2%；针对部分村饮用水和生活污水整治方面的问题，编制了《新区农村供水高质量发展实施方案》，分类实施农村生活污水整治，逐步将具备条件的村的饮用水和生活污水分别接入城市管网，不断加快城乡基础设施一体化发展步伐。
4.在涉气企业绩效升级方面。持续抓好《西咸新区推进重污染天气重点行业绩效升级工作实施方案》的落实，大力促进涉气企业绩效升级，截至目前，新区达到环保B级以上绩效企业17家。
5.在征地拆迁等民生方面。主要是抓好新区保回迁《三年行动计划》的执行，截至2024年底共建成48个保回迁项目，还有52个项目正在加快建设。
6.在巡察发现问题整改方面。将市委巡察指出问题中整改不到位的5个问题全部纳入本次省委巡视整改任务中，逐一抓好整改落实，截至目前这5个问题均已取得阶段性成效。
7.在审计发现问题整改方面。制定印发了《关于进一步加强各类审计反馈意见整改工作的通知》，建立健全了抓审计反馈问题整改工作的长效机制。
四、下一步工作打算
当前，新区的巡视整改工作虽取得了阶段性成效，但与省委要求和群众期待相比仍有差距。下一步，我们将坚持认识再深化、标准再提高，克服过关思想，持续用力抓好整改工作，推动新区的全面从严治党不断迈上新台阶、高质量发展不断取得新成效。
一是提高政治站位，继续扛牢抓巡视整改的政治责任。持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示，不断增强抓巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。继续压实党工委的主体责任、党工委书记的第一责任人责任和班子成员的“一岗双责”，并坚持整改工作领导小组不撤、专班不解散，持续加强对整改工作的协调推进，不断把整改工作引向深入。
二是坚持分类施策，逐条逐项推进反馈问题清仓见底。对已完成的整改任务，定期组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹；对还未完成的整改任务，逐一制定实施专项的深化整改方案，切实加快整改步伐，并将“当下改”与“长久立”结合起来，切实做好制度机制的废、改、立工作，实现整改一个问题、固化一项机制、治理一片领域的目标。
三是做好结合文章，努力形成常态长效的整改成果。坚持把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入领导班子和干部队伍建设，把各项整改任务纳入今年新区深化“三个年”、打好“八场硬仗”等工作的计划和方案之中，做到统筹实施、一体推进，特别是把巡视整改工作作为打好“问题整改硬仗”的重点任务，紧盯不放，加强调度，强力推进，确保取得实实在在的整改成效。
四是加强督导评估，确保深化整改的各项任务落到实处。建立实行整改成效评估机制，通过对账销号、实地检查等方式，定期对各项整改任务落实成效进行评估。发挥好纪检监察和组织部门的监督作用，对在整改工作中消极应付、推诿塞责的单位和干部严肃追责问责，把巡视整改的重点难点任务纳入目标责任考核，引导倒逼全区各级各单位锲而不舍深化整改工作，努力以问题整改的实际成效助推新区的高质量发展实现新的更大的突破。
欢迎广大干部群众对新区巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：029-33585036；电子邮箱：xxxqzfxxgk@163.com；邮政信箱：西咸新区能源金贸区能源路西咸大厦。
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