今年5月12日是第18个全国防灾减灾日，主题为“人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力”。5月11日至17日为防灾减灾宣传周，国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部部署各地深入推动安全宣传“五进”，广泛开展科普宣传和应急演练。
一、宣传不能止于“一阵风”，更需深耕“日常功”
设立防灾减灾宣传周，集中开展科普宣讲和应急演练，对唤醒全民安全意识、营造群防群治氛围，作用不言而喻、无可替代。但必须看清，防灾减灾从来不是一周之事，减灾意识的培育更不能只靠一阵热闹。倘若宣传周一过就松劲歇脚、归于平淡，应急宣教沦为走过场的“短期流量”，再热闹的场面，也换不来实打实的安全底气。
现实中每到宣传周，应急科普总会刷屏朋友圈，热度居高不下。可热度褪去、风头过后，不少家庭依旧不备应急物资，很多人不熟悉逃生路线、看不懂预警信号，安全常识停留在看过、刷过，却没有真正入脑入心、落地践行。
这也提醒我们：防灾减灾从不缺一时的知识灌输，真正缺的是融入日常、浸润人心的减灾文化。宣传周是一次集中提醒、一场理念播种，而真正的功夫在平时。只有把防灾减灾宣传、演练、引导融入日常、抓在经常，从阶段性造势变成常态化浸润，让避险自救成为全民自觉、生活习惯，才能厚植减灾文化土壤，筑牢全社会安全防护的根基。
二、同样的暴雨，两种结局
2023年7月底，北京遭遇“23·7”极端强降雨。门头沟一个村子，村支书提前两小时挨家挨户敲门预警、组织转移，全村群众无一伤亡。反观2021年河南郑州“7·20”特大暴雨，据国务院调查组公布的《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》，部分区域因对极端灾害危险性预判不足、预警响应不及、部分群众心存侥幸未及时转移，最终造成了惨痛教训。
同样的极端暴雨，不同的结局。差别不仅在于雨量与地形，更在于人的意识与应对。
人的思想意识、价值判断、行为习惯，以及一个区域社区经年累月积淀形成的人文底蕴，构成了减灾文化。
减灾文化，不是贴在墙上的应急电话，不是每年5月12日才被想起的宣传横幅。它有三层核心内涵：
知识层：知道本地有什么风险、预警信号怎么读、逃生路线在哪里；
信念层：相信灾害可以预防，而不是“听天由命”，相信自己的行动能改变结果；
行为层：日常就备好应急包、参与演练、关注预警，而不是灾后才手忙脚乱。
这三层环环相扣：有知识没信念，信息进不了脑子；有信念没行为，口号落不了地。
真正的减灾文化，是让“防灾”像刷牙一样，变成一种自觉自愿、习以为常的行为模式。
三、工程与文化，缺一不可的“双基石”
有人可能会问：修堤坝、建监测站、配救援队，这些不够吗？
当然重要，而且成效显著。据水利部在国新办发布会上公布的数据，以淮河治理为例，截至2019年，治淮70年总投入9241亿元，直接经济效益47609亿元，投入产出比1:5.2，效果显著；大江大河防洪工程体系的建设，更被公认为减灾领域回报率最高的公共投资之一。
我们强调涵养减灾文化，绝非以软性宣传替代硬性工程建设。再牢固的防灾意识，也弥补不了劣质工程的短板；再完备的防洪工程，若缺少群众避险自觉与日常运维管护，也难以充分发挥应有作用。唯有工程设防与文化铸防同向发力、一体推进，才能织密织牢全社会的安全防线。
北京三次特大暴雨的对比最能说明问题。2012年“7·21”遇难79人；2023年7月暴雨，无论降雨总量还是洪峰流量都远超前者，却因提前转移、风险排查而伤亡大减；2025年7月，北京再遇极端强降雨，密云区太师屯镇养老照料中心31人遇难——该区域在此前风险评估中长期被视为“相对安全”，从未被纳入转移预案，暴露了基层灾害预防的漏洞和风险认知的短板。
工程设防再完善，也覆盖不了认知盲区；应急响应再迅速，也替代不了日常演练。当极端天气突破历史经验、超出工程设防标准时，人的防灾意识和应急能力，就是最后一道生死防线。两者不是“二选一”，而是缺一不可。没有硬支撑，文化是空中楼阁；没有软实力，工程再硬也可能因人的疏忽、侥幸而大打折扣。
四、从口号到日常，各地在行动
这几年，从首都到特区，从山城到水乡，各地正探索各具特色的减灾文化路径，生动诠释着“人人讲安全、个个会应急”的主题内涵。
北京：敲开的是门，守住的是命。2023年“23·7”极端强降雨中，门头沟区提前组织大规模群众转移，靠的是村干部、网格员、志愿者挨家挨户“敲门”，不留死角。这场暴雨让“敲门行动”成为基层应急的标志性战法。北京市提出，力争应急志愿者数量达到常住人口的1%，掌握心肺复苏等应急知识和技能的成人比例达到20%——目标背后，是一座特大城市对“人人会应急”的清醒认知。
深圳：把安全“种”进城市角落。一座城市的减灾文化，藏在街角的细节里。据深圳市应急管理局公开信息，深圳累计建设了2046个安全宣教科普空间、51个安全教育星级基地，构建起覆盖全市的防灾减灾教育网络。社区、公园、地铁站等公共空间设有清晰的应急疏散指引，应急物资供应点嵌入街头巷尾——减灾文化不是孤岛，而是城市肌理的一部分。
浙江：数字再精，也替代不了人的判断。据浙江省应急管理厅及相关媒体报道，浙江开发全国首个韧性防灾大模型，能提前24小时对全省各级行政区的综合风险进行实时滚动预报，受灾人口预测准确率达到96%。但技术再先进，最终还得靠社区干部把它“翻译”成老百姓听得懂的话、落得实的招。预警信息从屏幕到行动，中间隔着的不是网速，而是信任与习惯。
重庆：让演练“潮”起来，年轻人自然来。防灾教育最怕说教。重庆利用独特山地地貌打造沉浸式灾害体验区，宣传周采用闯关嘉年华形式，集趣味互动、实景体验、知识科普于一体。“剧本杀”模拟逃生、短视频挑战赛传播知识——当减灾文化接上地气，参与的就不再只是“被要求的人”。
四川：预警入校园，分秒必争。据中国地震局公开通报及成都高新减灾研究所发布的信息，2019年6月17日四川宜宾长宁县发生6.0级地震。大陆地震预警网即生成预警信息，向距震中51千米的宜宾市提前10秒发出警报。宜宾市叙府实验小学等学校师生听到预警后，迅速按照“伏地、遮挡、手抓牢”规范就近避险，随后有序疏散至操场，全校无一人伤亡。
传统智慧：老办法里藏着新答案。从工程到文化，从现代到传统，减灾的智慧从未断代。都江堰两千多年的分水智慧、侗族村寨的防火空间布局、客家围屋的抗震结构——这些“活着的减灾遗产”正被重新发掘，与现代科技形成互补，为社区减灾提供更丰富的工具箱。
五、短板仍在，方向已明
当然，问题也不少。
一是“知”与“行”的脱节。不少居民对防灾知识“说起来头头是道，做起来手忙脚乱”。知道要备应急包，但包里该放什么不清楚；知道要疏散，但疏散路线没走过。
二是“热”与“冷”的反差。灾害来时，全民关注、热情高涨；灾害一过，烟消云散、旧态复萌。这种“脉冲式”的关注，难以形成持续的行为习惯。
三是“上”与“下”的错位。上面政策文件一大堆，到了基层却“水土不服”。有的社区搞演练，居民嫌耽误工夫；有的学校开防灾课，家长认为是“不务正业”。
这些问题背后，其实是一个核心矛盾：减灾文化是“慢变量”，需要长期深耕，但其成效难以用短期指标量化考核。
习近平总书记指出，降低灾害风险，减轻灾害损失，重在事前预防。要坚持源头管控，将安全韧性要求贯穿国土空间规划及各类建设规划之中。这为我们指明了方向：减灾文化不是“补丁”，而是“底色”，要融入城市发展的基因里。
六、五件事，现在就能做
减灾文化不是专家的专利。五件事，你现在就能做——
花10分钟了解你所在城市的灾害风险地图。你住的地方，最可能遭遇什么？洪水、地震、台风还是山火？
准备一个家庭应急包。手电、哨子、急救药品、三天饮用水——别等灾后才想起来。
记住你所在楼栋的逃生路线。不是看一眼，而是闭着眼也能走一遍。
教会家里老人和孩子读预警信号。减灾文化最脆弱的环节，往往是最需要保护的人。
参加一次社区应急演练。反复演练形成的本能反应，灾难来临时可能保命。
七、修堤坝，更修人心
减灾文化的最高境界，不是让每个人都成为专家，而是让“防灾”变成一种本能——闻到烟味，先找出口而不是先发朋友圈；听到预警，先想撤离而不是先问“真的假的”。
说到底，防灾减灾救灾，从来不只是“硬工程”的独角戏。堤坝修得再高，也高不过人心的侥幸；监测站再灵敏，也灵不过群众的自觉。真正的韧性，是钢筋水泥与安全意识共同浇筑的。
“人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力”这20个字，不是写在文件里的口号，而是刻在日子里的行动。它不是5月12日这一天的“规定动作”，而是365天每一天的“肌肉记忆”。
工程筑的是硬堤坝，文化守的是软防线。硬堤坝靠投入，软防线靠养成。投入可集中推进，养成需久久为功
所以，减灾文化，修的到底是什么？
不是堤坝，是人心。
而人心的堤坝，从来没有来日方长。它从今天就开始，从你我开始。
“人人讲安全，个个会应急”——这不是写在文件里的要求，而是活在日常生活里的生活方式；不是一年一度的终点，而是每一天的起点。
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