西咸新区2023年度法治政府建设工作报告

西咸新区2023年度法治政府建设工作报告

2023年，新区法治政府建设工作以党的二十大精神和习近平法治思想为指导，围绕全省“三个年”、全市八个方面重点工作和新区五场硬仗安排部署，紧扣秦创原总窗口建设定位，深入推进依法行政，法治政府建设迈上新台阶。新区“税务管家”助推“秦创原”科创平台高质量发展项目荣获全省第三批法治政府建设示范项目，“护企‘三举措’助力秦创原高质量发展”入围全省第四届“十大法治事件”，“聚焦知识产权保护 服务秦创原高质量发展”荣获“2023年全国县域法治化营商环境”创新案例；新区连续四年荣获全省“平安区”、被授予全省首批“平安银鼎”。现汇报如下：

一、坚持问题导向，推动行政行为在法治轨道上规范运行

一是完善依法行政制度体系。严把合法性审查关，审查规范性文件和各类招商引资、政府采购合同共715份，审查率100%；推进新区各级各部门法律顾问全覆盖，实行法律顾问列席主任办公会制度，加强管委会依法决策。二是严格规范行政执法。推进解决新区执法人员证件办理问题，积极协调省、市编办及司法部门，为新区综合行政执法系统核定执法人员数额1334名，是全市唯一解决执法人员执法证问题的开发区。深入开展行政执法“三项制度”评估和案卷评查，积极推行包容审慎监管柔性执法，确认包容审慎监管执法事项117项。

二、围绕中心工作，推进法治护航秦创原高质量发展

一是强化组织领导。成立法治保障秦创原总窗口建设领导小组，设立秦创原法治保障中心，统筹协调省市政法机关，为秦创原企业提供司法保障。二是精准掌握企业需求。组织11个调研小组，前往智能网联汽车等80余家企业调研，发放问卷1800余份，摸清不同规模、不同阶段的企业存在的各类法治需求。三是畅通法企联系渠道。构建新区、新城、园区“1+5+N”工作机制，以产业园区为切入点，组建法律服务团队，将法治服务直达企业门口，首批打造了沣东自贸新天地等7个法治保障示范点。四是构建企业全生命周期“陪跑式”精准法律服务。在企业初创期，“法治体检”规避风险。完成“一对一”法治体检企业160余家，并出具体检报告；深入产业园区开展7次现场集中问诊活动，提供法律意见180余条，受益企业120余家。依托秦创原小程序，增加知识产权和法律服务模块，收到咨询信息200条，免费解答法律问题160个。以“新区主讲+新城巡讲”的模式，围绕企业法律风险防范等7大主题，开展法治培训26场次。在企业发展期，“定制服务”伴企成长。公布首批50家秦创原法治保障重点企业名录，出台专项惠企八项举措，涵盖劳动纠纷化解、知识产权全流程协助等内容。在企业成熟期，“保障团队”助企纾困。为50家重点企业配备“一对一”法企联络员，以及由法官、检察院、民警、律师组成的秦创原法治保障团队，与企业建立“点对点”常态化联络机制；聚焦企业成熟期的上市服务等需求，汇聚司法合力，推行“项目+法官”等工作模式，将司法服务端口前移到企业“家门口”。

三、深化府院联动，发挥诉源治理助力社会治理法治化作用

一是积极履行行政复议应诉职能。新区共处理行政复议案件269件，案件量居各区县（开发区）首位，诉讼案件351件（居前三）；开展行政应诉突出问题专项整治工作，梳理研判土地征收等高频败诉领域案件，全面加强重点领域案件防范力度。二是推动负责人出庭应诉及行政争议化解工作。出台《关于明确新区行政机关负责人出庭应诉情形的通知》，要求各单位副职以上负责人必须出庭，建立“庭前提醒+庭后通报”机制，组织庭审旁听活动10次，负责人出庭应诉率98.5%；与西安铁路运输法院共建西咸行政争议多元化解中心，将诉前化解、定期开庭等功能融入，实现“一站式”诉讼服务。案件数量同比下降11%，其中以“建议函”形式妥善化解秦汉新城安置补偿一案入选省高院诉源治理典型案例。三是提升人民调解化解质效。健全行业性专业性调委会，在三桥设立社区级物业纠纷调委会；打造“杜琴调解工作室”等24个优秀品牌调解室。新区各级人民调解组织共化解案件1412件，调解成功率97.4%，钓台街道调委会荣获全国模范调委会。

一年来，新区法治政府建设工作虽取得一定成效，但距离法治政府示范创建的标准还有一定差距。一是部分领导干部法治意识还比较薄弱，对法治建设的推进力度不够强；二是行政诉讼败诉率较高，特别是因行政行为程序违法导致败诉约占60%，依法行政水平和行政应诉能力须加强。三是行政执法程序不规范，工作标准不统一，部分领域专业人员缺乏，复杂案件难以处理。

2024年，新区将坚持以党的二十大精神为指引，以西安市创建全国法治政府示范市为抓手，从以下四个方面推动新区法治建设工作。一是加强组织领导。成立新区法治政府建设工作领导小组，建立“共性清单+个性清单”的领导干部学法体系，压实各级各部门推进法治政府建设主体责任。二是落实政府职能权限法定化。持续优化新区、新城、镇街三级权责清单，进一步推进政府职能精细化管理。三是强化行政执法监督。重点针对新区土地征收等矛盾高发领域，开展专项执法督察，扎实推进镇街执法规范化试点工作，提升依法行政水平。四是持续推进法治护航秦创原高质量发展。完善“普惠+专项”法治惠企措施，持续开展法治体检、法治讲堂等普惠性法律举措；针对秦创原科技型重点企业，提供知识产权、企业上市等专项法律服务；出台新区法律服务业发展支持政策，吸引优秀法律服务机构和人才落户，加强法企联络员队伍建设，打造一支高素质的秦创原法治保障队伍；做好新区法检机构设立相关配合和保障工作，助力新区经济社会高质量发展。