解读《西咸新区创新港教育科技人才一体化发展示范区建设方案（2025-2027年）》

教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。日前，《西咸新区创新港教育科技人才一体化发展示范区建设方案（2025-2027年）》（以下简称《方案》）正式印发，按照“一年打基础、两年成规模、三年溢效应”总目标，明确2025年全面启动、特色现代产业蓄势起步，2026年加快推进、产业能级持续扩大，2027年初步形成一体化发展格局，打造西部地区示范样板。

政策赋能筑根基

总窗口效应持续释放

四年多来，西咸新区将秦创原建设作为核心机遇，举全区之力打造“总窗口”。截至目前，新区高新技术企业、科技型中小企业分别达4790家、7330家，较秦创原启动初期分别增长20倍、11.7倍，创新动能持续攀升。

为推动科技创新从“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”，新区推出多项制度创新。在科技成果转化领域，“先使用后付费”模式有效破解企业与高校合作痛点——陕西金信天钛材料科技有限公司2022年入驻后，与西安理工大学通过该模式以“延期支付”合作研发“基于压电作动器的液阻可调式毛细管节流装置”，项目现已投用，研发效率提升30%。

围绕示范区建设，新区编制涵盖国家、省、市、新区四级的专项政策包，按科技企业“应享尽享”原则测算，每年可提供约6.23亿元财政支持，其中示范区专项支持1.05亿元。

政策聚焦“三项改革”，对“先使用后付费”“权益让渡”试点企业择优给予最高200万元支持，对本地转化的重大科技成果最高补助500万元；同时延续高企、科小、技术合同交易额等领域支持，新增专精特新企业20万元、独角兽企业100万元专项补助，为企业发展保驾护航。

西安数合信息科技的成长，正是政策赋能的生动例证。创始人杨涛带着工业AI无损检测技术创业初期，曾受困于市场推广与投融资瓶颈。新区通过“服务换股权”模式，以1%股权为对价提供税务、法务、市场对接全链条服务，让团队专注研发。如今，企业“智能CT”检测技术实现毫秒级缺陷锁定，检出率近100%，效率较人工提升40倍，广泛应用于航空航天、汽车制造领域，成为高端制造AI质检领军企业。

龙头引领聚产业

集群发展势头强劲

在政策催化下，示范区产业集聚效应日益凸显，形成“链主引领、梯队协同”发展格局。

高档数控机床领域，秦川机床工具集团高档工业母机创新基地内，企业研发人员与高校教授团队联合攻关“高精度数控机床核心部件”技术，仅一年便取得突破。在其带动下，秦创原・广东创世纪高端机床研究院暨西部总部、秦川中央研究院等相继落户沣西新城，产业集群加速成型。

无人机产业同样成果丰硕，新区已汇聚爱生、蓝悦、探索鹰等106家产业链企业，在产业联盟推动下构建“整机研发-零部件生产-试飞检测”全链条体系。2024年，全省航空和无人机制造业产值近2000亿元，集群竞争力持续提升。

产业发展离不开人才支撑，校地企协同模式构建起“三位一体”生态。2024年8月，西安交大、南瑞集团与西咸新区签署协议，国电南瑞电网与新能源数字智能产品研发及产业化（西安）项目落户沣西新城。“研发中心采用高黏性柔性合作模式，并非简单技术外包，而是依托新型研发机构实现深度融合。”新型电力系统联合研发中心副主任杨冬梅表示，这种模式让产学研用衔接更紧密。

技能人才培养也精准对接产业需求。东阳机械与西北工业大学共建联合实验室，在新能源汽车齿轮智能制造领域完成10余项成果转化，通过引进德国技术再创新，将装备造价降至进口设备的1/10。企业落地空港新城后，新区联动职业院校开展定向培训，为即将投产的精密齿轮生产基地储备技术工人，项目达产后预计带动就业600人，形成“高校研发+企业转化+人才培育”的良性循环。

根据规划，到2027年，示范区将至少转化高校成果30个、招引行业龙头企业，带动西咸新区高新技术产业规模、先进制造业产值、现代服务业营收分别突破170亿元、800亿元、320亿元，推动一体化发展走在全省前列。

开放协同拓格局

辐射带动成效显著

《方案》明确，在聚集创新资源基础上，强化国际交流与辐射带动，推动示范区从“单点突破”迈向“系统引领”。

西安湄南生物科技股份有限公司（简称“湄南高科”）的“出海之路”颇具代表性。其自主研发的保水剂吸水倍率超1500倍，能将流沙转化为“土壤银行”，不仅应用于我国“三北”防护林20万亩荒漠化治理项目，还获得中东、中亚市场青睐，2024年新订单总额突破20亿元。目前，湄南高科已与沙特阿拉伯、阿联酋等国建立深度合作，为全球沙漠治理提供“中国技术”与“中国方案”。

作为秦创原总窗口，新区构建的“一总多区”格局让“西安研发、地市转化”成为常态。

隆基绿能将西安的新能源汽车核心技术，通过协同平台对接宝鸡零部件配套企业；榆林的煤炭深加工技术借助新区资源快速链接下游市场。拉普拉斯（西安）科技等20余家配套企业入驻后，进一步完善“链主引领、链企协同”生态，推动光伏全产业链在全省布局。截至目前，新区已与省内10个地市建立创新协作机制，四年多来技术合同成交额年均增长45%，成为区域创新核心引擎。

未来，示范区将支持企业开展海外推介、市场拓展与技术转移，推动“技术出海”常态化、长效化；同时健全“研发在示范区-转化在各地市”“孵化在示范区-加速在各地市”“链主在示范区-配套在各地市”机制，加快科技成果“孵化-转化-产业化”进程。

近年来，西咸新区认真践行人民城市理念，重视群众在城市建设与发展中的重要作用，着力构建共建共治共享的城市治理新格局，凝心聚力推进西咸一体化、做强秦创原总窗口、提升城市功能品质。诚邀您关注西咸，通过新区官方网站、微博为区域产业升级、民生改善、创新赋能等各方面建设，献上您的宝贵建议，我们将认真倾听、积极采纳，与您一同共绘城市美好蓝图。