2018年度西咸新区工作报告

中共陕西省西咸新区工作委员会

陕西省西咸新区开发建设管理委员会

2018年度西咸新区目标任务完成情况报告

（2019年1月17日）

按照全市考核工作安排，下面，我就西咸新区2018年度目标任务完成情况作以汇报。

一、市考指标完成情况

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是新区创新城市发展方式、加快建设大西安新中心、奋力实现追赶超越的关键一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和省、市第十三次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持追赶超越和“五个扎实”总要求，以创新城市发展方式为主线，以建设大西安新中心为目标，系统推进创新驱动、改革推动、开放带动，统筹把握稳增长、惠民生、防风险，持续发力抓重点、补短板、优环境，坚定不移发展现代产业，突出抓好生态环境、宜居环境、营商环境建设，全力推动新区经济社会高质量发展，在发展新经济、展示新形象、打造新高地上取得了新的突破，为全市追赶超越做出了新的贡献。

（一）经济指标高质高效，新增长极初步显现。全年生产总值增长13.3%，规上工业增加值增长9.1%，服务业增加值增长14.4%，均完成目标任务；固定资产投资增长12.5%，其中，民间投资增长51.8%，超过市考奋斗目标39.8个百分点。一般公共预算收入完成51.97亿元、同口径增长48.4%，增速高于全市平均水平37.6个百分点;税收占比85.3%。引进内资344.6亿元、民资282.2亿元、央资284.8亿元、融资21.6亿元,实际利用外资3.72亿美元，“五资”全面完成市考任务。旅游接待人数1970万人次，实现收入99亿元，超额完成市考任务。

（二）环保指标持续向好，生态环境不断改善。全年空气质量综合指数6.7，同比改善4.1%；空气质量优良天数175天，与去年基本持平；PM2.5年均浓度65微克/立方米，同比下降9.7%;PM10年均浓度122微克/立方米，同比下降6.2%。五路两侧增绿621.6万平方米，植树造林面积1925.8亩。生活垃圾集中收集处理率达100%，无害化处理率达99.9%，超额完成市考任务。单位GDP能耗预计下降10%，超过市考奋斗目标。

（三）民生指标显著提升，群众获得感大幅增强。全区1375户、3495人和1个贫困村退出获批。城镇登记失业率3.09%，控制在市考目标4%以内。城乡居民医保统筹区域内政策报销比例75.4%，普惠性幼儿园占比74.7%，超额完成目标任务。6万平方米老旧小区改造全面完成。分配入住公租房798套，筹集和建设限价房500套、公租房500套；建成达标街镇文化站15个，达标村（社区）基层综合性文化服务中心147个。

（四）平安指标稳中有进，社会大局和谐稳定。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，重大项目风险评估率100%。涉稳信息预警防范率、矛盾问题化解稳控率均达100%。群体性事件较上年下降45%，网上信访事项及时受理率97.9%，按期办结率97.8%，群众满意率达到96%。扫黑除恶专项斗争扎实推进，公众安全感达到93%以上，在全市的排名较去年前进4位。省市督办重大生产安全隐患整改率、生产安全执法检查完成率、事故调查处理结案率达100%，新区未发生重大刑事案件、严重生产安全事故和IV级（四级）以上食品药品安全突发事件。

（五）党建工作扎实推进，队伍建设全面加强。思想政治建设、领导班子及干部队伍建设、基层党组织建设、党风廉政建设等工作扎实推进。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，全力做好习近平总书记重要指示批示贯彻落实“回头看”工作，扎实推进中办督察组反馈意见整改落实。深入开展“大学习大调研大落实”活动，实施优作风提效能专项行动，全面落实“马上就办、办就办好”若干规定，持续推进行政效能革命和五星级“店小二”服务。坚持从严治党，坚决肃清魏民洲、李益民等流毒影响，开展冯新柱案“以案促改”，加强警示教育，干事创业、风清气正的政治生态进一步巩固，敢担当、善作为的新区铁军队伍得到充分锻炼，全区各级执行力、落实力、战斗力显著增强。

（六）特色指标圆满完成，新区活力有效激发。新增城市建成面积3.5平方公里，综合管廊完成投资6.68亿元。全年机场旅客吞吐量4460万人次、排名升至全国第7位；开通（加密）货运航线7条，货邮吞吐量完成31.3万吨、增长20.3%，增速位居全国十大枢纽机场首位。大项目建设占全区重点项目投资比重达64.9%，斗门水库（昆明池）全面开工、完成年度投资20.8亿元，中央商务区起步区新开工面积17.5万平方米，硬科技、信息、文创和茯茶产业均已完成年度目标。

二、主要措施

一年来，新区党工委、管委会深入贯彻落实中央各项决策部署和省、市要求，践行新理念、坚持高质量，对标“五张报表”，抓重点、破难题、补短板，综合施策、奋力赶超，各项工作取得显著进展。

（一）聚力推动招大引强，现代产业加速聚集。大力实施产业兴区战略，集中人力、物力、财力和精力，加快构建现代产业体系。强化产业扶持，发起设立50亿元的西咸新区战略性产业发展基金和50亿元的陕西新材料产业基金，出台工业、科技、金融、旅游等4项产业扶持政策，制定了全域旅游、临空经济等发展规划，基本搭建起覆盖六大主导产业的政策体系。狠抓招商引资，始终把招商引资作为一号工程和一把手工程，成立驻京津冀、长三角、珠三角对外招商机构，举办了首届北欧五国可持续发展峰会、法德英三国推介会等系列招商活动30余场。全年引进世界500强企业11个，国内500强企业12个，高品质酒店8个，百亿元以上项目8个、10亿元以上项目45个，洛克菲勒文化中心、三一西安产业园、全球最大连锁便利店7-Eleven（7-11）等一批重大项目落户新区。加快项目建设，完善重大招商项目全程帮办、跟踪落实制，建立在建项目施工秩序警官包抓制，419个重点项目完成投资1035亿元，完成年度计划的124.5%，其中，124个市级重点项目完成投资633亿元，完成年度计划的116.8%。全年组织3次重大项目集中开工，开工项目数、年度投资额均列全市第一。宝能汽车生产基地、华侨城欢乐谷、梅里众诚动物疫苗、恒大童世界等项目先后开工，阿里巴巴菜鸟、盒马鲜生西北总部启动运营。PPP项目签约108亿元，完成年度投资27亿元；海绵城市核心区项目、渭河污水处理厂综合工程被财政部列为PPP示范项目。全年创建特色小镇9个，智慧学镇等4个特色小镇被纳入西安市第一批创建名单，总投资额77.7亿元、完成年度计划的133.7%。

（二）持续推进改革创新，发展活力有效激发。坚持把改革创新作为新区加快追赶超越的根本动力。统筹推进试点示范，注重以制度创新促改革、促开放、促发展，推进开放型经济新体制、自贸试验区、服务贸易等“国字号”试点多试联动。微信办照等4项自贸案例、技术先进型服务企业优惠政策等5项服贸案例在全国推广，“云端自贸区”新模式等5项自贸试点经验在全省推广。自2017年4月成立以来，自贸区西咸片区累计新增市场主体3820家、注册资本1318.9亿元。着力创新体制机制，始终坚持“小政府、大社会”“综合性、大部制”方向，持续推进新区、新城机构职能调整。开展镇街机构改革试点，推行社会治理、城市管理、环境保护等网格化管理“多网合一”，行政审批、市场监管、综合执法等“六个一”改革迈出坚实步伐。持续深化“放管服”改革，建成全省首个与省级平台互联互通的政务服务平台。在全省率先推进“证照分离”改革，提升优化“3450”综合行政审批效能体系，水、电、气、暖等公共服务事项全部进驻政务服务大厅，“一次办”事项达到91.7%，“网上办”事项达到86.4%，“店小二全覆盖全天候服务”典型案例在全省推广。扎实推进创新创业，以建设国家“双创”示范基地为引领，加快交大创新港、西工大翱翔小镇、沣东科统基地、硬科技小镇等协同创新平台建设，建成众创空间载体44个、建筑面积455.8万平方米。大力培育科技小巨人，全年新增科技型中小企业160家、高新技术企业38家、小巨人企业55家。

（三）加快建设大西安新中心，城市品质显著提升。坚持把高品质作为基本要求，按照世界眼光、国际思维、西咸特色的发展思路，高水平推进大西安新中心建设。全面提升规划建设标准，加强规划管控，推进控制性详细规划和城市设计全覆盖，初步实现城市空间规划、土地利用规划“一张图”。按照“一百年不落后”的要求，分类制定商务、住宅、酒店、工厂、仓储等领域建设品质标准，建立建筑设计比选制度，把高品质的要求落实到项目规划、设计、施工全过程。大力推进新轴线建设，完成大西安新中心新轴线核心区城市设计，地下空间综合利用示范段工程启动建设，中央商务区起步区一期104万平米全部封顶，501米的绿地丝路国际中心、吾悦广场等项目加快建设，总建筑面积220万平方米的6个重点招商项目签约落户，将于今年上半年开工建设。着力打通城市功能，地铁一号线二期实现“轨通”，五号线二期13座车站全部进入主体结构施工阶段。新建成市政道路89公里、互联互通道路项目15个，“五路四桥”即将全面贯通，红光路、正阳大道等连接西安主城区的骨干道路陆续通车，绕城高速西咸立交等四个高速公路出入口项目加快建设，大西安城市互联互通能力进一步增强。

（四）优化提升“三个环境”，竞争优势持续放大。坚持把优化环境作为加快发展的第一着力点，努力打造全省最佳的生态环境、宜居环境和营商环境。做美生态环境，落实“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进生态建设和环境保护，全力攻坚污染防治，探索生态文明建设的西咸样本。全年投资18.3亿元、建设水系项目18个，新增生态水面2000亩、湿地4000亩，沣河综合治理二期等项目加快推进。落实“河湖长”305名，实施“河湖长”制项目260个，强力整治黑臭水体。整治完成237处两路两侧“三化”问题，实施“五路”两侧增绿美化项目171个、完成投资15.5亿元，大西安城市中央公园二期加快推进，全年增绿1693万平方米。新建海绵城市道路26.2公里、综合管廊16.8公里，推广中深层无干扰地热供热技术656万平方米，全国人大常委会副委员长王晨给予充分肯定。做实宜居环境，围绕打造功能强、配套优、水平高的和谐宜居环境，实施宜居环境建设三年行动计划，启动815项、总投资超千亿的宜居项目。沣东国际医院等6所三甲医院开工建设，黄冈实验中学泾河学校等18所学校建成开学，新增学位1.56万个。新增公交线路11条，开设定制公交23条，初步建成镇街互通、园区互联、大西安一体的公交网络。全面推行“路长制”“所长制”，强力推进“四改两拆”、城乡环境大整治，在全市率先完成423块单立柱广告牌拆除工作，累计拆除违建73.6万平方米、户外广告牌匾20.6万平方米。做优营商环境，严格按照省市“营商环境提升年”要求，先后出台新区《优化提升营商环境实施方案》《优化提升营商环境“21+5”行动方案》，建立“周例会、双周会、月例会”制度，形成“交办-督办-问责”三级联动工作机制，聘请了100名特邀监督员常态化监督问效，266项既定任务全面完成，行政许可事项“三级四同”等工作走在全省前列。全年新登记市场主体2.72万户、增长56.5%，市场主体总量突破8.5万户。

（五）全力保障改善民生，让群众分享更多发展红利。坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，下大力气推进“十个一”民生工程、为民办好“十大实事”和破解民生“九难”等工作。全力提升群众“幸福感”，累计开展就业创业培训8491人，发放小额贷款3504万元，城镇新增就业6164人，农村劳动力转移就业52969人。启动建设综合福利园区5处，企业退休人员基本养老金实现“14连调”，城乡居民人均月养老金提高到168元。推行社会救助“一门受理+精准救助”，启动社会救助信息化建设，创新无纸化婚姻登记办理模式。全力提升群众“获得感”，积极推进“名校+”工作，通过合作办学、名校托管、集团办学等模式引入15所知名学校，组建大学区55个，实现公办中小学全覆盖，与教育部合作共建国内首个“教育现代化创新发展试验区”。在全省率先建立家庭医生签约服务费分担机制，加快落实分级诊疗制度和医联体建设，累计引入15亿元社会资本用于医院建设。全力提升群众“安全感”，全面推进“平安西咸”建设，启动“雪亮工程”，开展综合网格化试点工作。深入推进扫黑除恶专项斗争，侦办涉恶类案件42起，打击恶势力犯罪团伙5个，刑事拘留132人。深入开展安全生产“三攻坚一整治”行动，安全生产事故和死亡人数实现“双下降”，群众安全感、满意度显著提升。

（六）全面扩大对外开放，“三个经济”提速发展。充分发挥空港优势，立足建设国际航空枢纽，统筹谋划、全面推进全省“三个经济”先行区、示范区建设。大力发展枢纽经济，成功获批国家级临空经济示范区，获准行使“第五航权”。机场三期项目获得国家发改委批复,西安北至机场城际轨道项目进入调试阶段。目前，机场已开通航线345条，其中，国际航线64条、客运航线327条、货运航线18条。积极推进门户经济，中俄丝路创新园中方园区、俄方园区先后开园，俄罗斯立德集团等16家俄方企业正式入驻。建成一站式货物通关平台，进出口通关时间压缩30%以上，全年进出口总值超过10亿元。成功举办首届创新城市发展方式（西咸）国际论坛，全国政协副主席辜胜阻、诺贝尔奖得主拉津德·帕乔里等500名国内外专家学者参加，社会反响热烈。加快提升流动经济，聚焦航空制造、临空服务，坚持以“航空物流、航空服务、航空科技”为重点，推动相关产业集聚，13家航空公司区域总部、66家国内外物流企业、27个航空维修项目先后落地，一条以西咸为中心、布点陕西、辐射西部乃至“一带一路”的临空经济走廊正在形成。

（七）着力推进全面从严治党，锻造追赶超越西咸铁军。始终把政治建设摆在首位，全年召开22次党工委会、15次主任办公会，认真传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，研究部署习近平总书记重要指示批示贯彻落实有关工作。在处级以上干部中开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，广大党员干部进一步树牢了“四个意识”，坚定了“四个自信”，坚决做到“两个维护”。加强干部队伍建设，坚持好干部标准，严格落实“三项机制”要求，建立竞争上岗、公开选拔、差额选任等竞争性选人用人机制，不断加大干部选任和交流力度。持续推进招才引智工作，新区初步认定国内外顶尖人才5人、国家级领军人才13人、地方级领军人才22人。基层党建不断夯实，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，各级党组织政治功能和组织力进一步增强。全区323个行政村完成两委换届，基层党组织标准化建设加快推进，第一批2个省级标准化示范点通过验收，54个软弱涣散基层党组织全面完成整改。正风肃纪深入推进，认真落实“两个责任”，聚焦中央八项规定、脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶、营商环境等五个方面，加大执纪审查力度，共结案131件，党纪政务处分138人。处理发生在群众身边的不正之风和腐败问题93件，党纪政务处分103人。共受理信访举报733件，立案408件，党纪政务处分363人，处分处级以上干部38人，有效发挥了警示震慑作用。

三、存在不足及努力方向

2018年，西咸新区上下一心、团结奋进，在创新城市发展方式、建设大西安新中心的征程上勇于探索、敢于实践，经济社会发展取得了新的进步。但我们也清醒地认识到，新区在追赶超越的道路上，还有不少的问题和困难，主要表现在：经济规模不大、综合实力不强，产业基础薄弱、增长动能仍显不足，城市功能不健全、公共服务水平偏低，农业农村发展滞后、乡村振兴还需发力，基层基础总体偏弱、加强党的建设和创新社会治理仍然任务艰巨。对这些发展中的不足，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。

2019年是新中国成立70周年，也是西咸新区获批国家级新区5周年和实现追赶超越的关键一年。在市委、市政府的领导下，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，“干”字当头，“实”处发力，强动能、优环境、增活力，全面推进“一特区”“两突破”“三高地”建设，为实现新区创新城市发展方式三年行动计划确定的各项目标打下决定性基础，为助推全市追赶超越发展做出新的更大贡献。