2018年度法治政府建设情况报告

西咸新区管委会2018年度法治政府建设情况报告

西咸新区管委会党工委、管委会在西安市委、市政府的统一领导下，围绕新区中心工作，以推进依法行政、建设法治西咸，提高依法行政意识和能力、完善行政决策机制、规范行政执法为重点，强化领导、狠抓落实，把加快法治西咸建设的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节。现将新区2018年度法治政府建设情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能情况

（一）全面部署安排法治西咸建设。新区党工委管委会高度重视推进新区法治建设，按照省市有关要求，经党工委会议研究，专门制定了《2018年度法治西咸建设工作要点》，对全面推进法治新区建设的各项任务、责任部门等进行了明确与细化，全面推进新区法治建设。

（二）深化行政审批制度改革。清理减少行政审批事项、优化审批流程、公开审批标准、规范审批行为和加强监督管理等要求,积极开展“一枚印章管审批”，按照进一扇门，办所有事的改革目标，全区共计2753项办理项进驻大厅办理，统一采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批模式。目前，除工商经营执照外，其余行政许可事项均使用行政审批局审批专用章，实现了“一枚印章管审批”。推行行政审批中介技术服务标准化。印发了《西咸新区深化行政审批中介服务改革实施方案》，梳理公布新区、新城两级中介服务事项清单。已经搭建完成西咸新区中介服务超市，包括“服务事项、中介机构、采购公告、政策法规、数据统计、服务指南”等模块。

（三）加快推行“互联网+政务服务”建设。一是加强基础网络建设。已完成西咸新区辖区内5个新城管委会、新城管委会、22个街办（乡镇）、347个行政村及96个社区已覆盖电子政务外网。二是推进政务服务平台建设，实现“一网通办”。建成了“看得懂、查得到、问的清、办得了”的网上服务体系。围绕“对标先进、一流建设，新区统筹、四级联动，问题导向、利企便民，信息共享、部门协同，标准规划、安全可控”的原则，完成了27个系统功能模块的开发和部署工作。三是实现与省政务平台互联互通。按照全省部署，做到了省级要求的“七统一”。西咸新区“一网共享”的政务服务改革创新，荣获中科院信息中心2018年全国“互联网+政务”优秀实践案例50强。

（四）加强市场法治建设。一是推动“证照分离”改革试点工作。2018年，新区办理“证照分离”事项4539项，改革事项办件量排名始终位列全省第一，获得省审改办三次通报表扬。按照最新改革要求，抓紧制定《新区全面推行“证照分离”改革实施方案》，梳理出第一批改革事项92项，“证照分离”改革正在加速纵深推进，真正为企业进入市场提供便利。二是进一步拓展“微信办照”功能，全面推进企业登记全程电子化，截至目前，全区微信办照13777户，占比50.59%。三是深入开展“多证合一、一照一码”改革。自2017年10月1日至今，共办理多证合一营业执照22020户，及时、完整、准确地将企业登记备案信息采集、录入到业务系统，实现登记备案信息“一次采集、一档管理、共享共用”。四是加强企业信用监管体系建设。严格落实《企业信息公示暂行条例》、《经营异常名录管理办法》规定，明确列入经营异常名录程序，加强对列入经营异常名录的管理，按时按要求向社会公布，让失信企业“一处失信，处处受限”。

（五）创新社会治理。以维护新区平安稳定为底线，不断加强组织领导。一是成立了新区平安西咸建设工作领导小组，由党工委书记任组长，管委会主任任第一副组长，不断充实平安办人员力量，确保各项工作顺利开展。制定了《“平安西咸”建设实施方案》、《西咸新区开展平安建设“星杯联创”活动实施方案》等文件，不断提升新区平安建设水平。二是常态化开展矛盾问题摸排调研工作和重大社会稳定风险防范化解专项行动，坚持定期排查、集中排查、专项排查相结合，注重排查与化解同步推进，形成了“排查-交办-化解-稳控-督办”的工作模式，化解稳控率达100%。三是建立网格队伍，根据综合网格划分规则，划分村级基础网格323个，社区网格96个，将现有各类协管员、信息员、办事员等综合使用，建立网格员队伍，共建立专兼职网格员640人。

（六）优化营商环境。深入开展“营商环境提升年”活动，坚持把营商环境建设作为“一号工程”和“一把手工程”。设立两级机构，成立了新区、新城营商环境工作领导小组，建立工作机制，形成“周例会、双周会、月例会”制度。先后出台了《西咸新区优化提升营商环境实施方案》《优化提升营商环境“21+5”行动方案》等系列措施，政策体系不断丰富完善。结合优化提升营商环境工作推进“3450”综合行政审批效能改革。根据营商环境各项调查结果，优化审批服务，将新区下放新城的36项经营性许可逐项梳理，对人员进行集中培训，制定办事流程、监管办法，核对许可证持有和专网开通情况，目前，36项经营许可事项各新城全部具备办件能力，对外公示了所有办件流程。组织人员成立“工程建设项目审批专班”，对“50”事项流程进行优化梳理启用手机端“电小二”微平台。

（七）强化生态环境保护。坚持依法行政，严厉打击各类环境违法行为，推进环境建设进程。组织开展多项专项检查，包括建设项目"三同时"执行情况检查、治霾专项检查、污染防治设施运行情况检查、在线设备现场端运行情况检查、固危废处置情况检查等。完成《西咸新区突发环境事件应急预案》、《西咸新区辐射事故应急预案》和《西咸新区重污染天气应急预案》的修订工作。构建生态环境损害赔偿制度和生态补偿机制，逐步建立生态环境损害的修复和赔偿制度，加快推进新区生态文明建设。建立新区生态补偿机制，研究出台了《西咸新区环境空气质量生态补偿实施办法（试行）》，对5个新城的PM10、PM2.5按月实施生态补偿，据测算，截至11月底，扣缴各新城补偿金5540万元。

二、完善依法行政制度体系情况

（一）健全依法行政决策机制。严格规范依法行政决策程序，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为法定程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。同时，新区法律顾问队伍，积极参与新区规范性文件制定工作的调研和论证等工作，为新区依法行政决策提供参考。在此基础上，高标准推进新区规范性文件制定工作，严格按照规定程序，组织开展调研、论证、法制审核、征求意见等工作，先后出台《西咸新区地名管理实施细则（暂行）》、《西咸新区保障农民工工资支付实施办法》等文件。

（二）加强规范性文件管理。新区管委会和部门规范性文件都要经过法制机构审核，并以适当方式征求社会公众意见。新区管委会及管委会办公室2018年制定规范性文件，没有违法设置行政许可、行政强制、行政处罚等条款，没有违法损减公民、法人和其他组织合法权益、增加义务的内容，全部通过了新区法制机构的审查。认真落实规范性文件备案审查制度，坚持有件必备，有备必查，有错必纠，认真落实规范性文件长效清理机制。按照要求，今年还对新区规范性文件开展了公平竞争审查，2018年以新区办公室名义正式发布的规范性文件有2件，已按照程序报送市法制办备案。

三、推行行政决策科学化、民主化、法治化情况

（一）严格执行重大行政决策程序

为确保党工委、管委会科学、民主、依法决策，新区党工委管委会要求凡是准备上党工委会议、主任办公会议议题中涉及法律事务的，需提前将相关材料交至新区办公室和新区法律顾问征求意见，新区法制机构负责人必须列席会议，积极推动行政决策科学化、民主化、法治化。

（二）全面推行法律顾问制度

一是夯实新区法律顾问工作，强化管理，新区管委会聘请北京康达（西安）律师事务所作为法律顾问并服务于新区管委会及各部门，法律顾问对招商引资、决策论证、规范性文件草拟、重大具体行政行为审查、合同审查、案件审查、信访接待等各类涉法、涉诉事务工作提出意见和建议，为新区的重大行政决策及经济社会发展发挥了积极作用。二是创新“互联网+法律服务”工作模式，在试点镇街及示范社区首批投入13台“无人律师事务所”，在全区各镇街、村（社区）普遍建立“法律顾问微信群”，加强法律顾问与镇、村干部、群众之间的联系，为广大基层干部群众提供7*24小时的便捷法律服务，真正做到法律服务与群众“零距离”。三是西咸新区以“法律服务就在我身边”为宗旨，强力推进“一村（社区）一法律顾问”工作，通过购买法律服务等形式实现辖区447个村和55个社区法律顾问全覆盖。

四、坚持严格规范公正文明执法

（一）开展综合行政综合行政执法体制改革

为解决新区执法主体、执法事项、执法依据、执法人员资格等问题，依法依规开展执法工作，新区于2017年4月21日向省政府上报了试点改革请示。将《西咸新区开展相对集中行政处罚权改革试点方案》上报省政府后，我们积极对接协调、争取批复。获批前，我们全力做好各项准备工作。

（二）完善综合行政执法机构设置

新区综合行政执法总队及内设部门已于2017年底成立，今年2月8日，举办了机构成立暨换装仪式。新区改革实施方案要求各新城设立综合行政执法分局，下设执法支队，设置执法专项编制，目前，各新城机构已陆续成立到位。

（三）规范执法程序

一是理清执法事项。经反复研究，决定将411项执法事项纳入综合行政执法，其余事项暂由各业务部门行使。二是落实持证上岗制度。与省、市法制办密切对接，争取支持，400余名执法人员已通过考试，确保执法业务、领证资格人员最大覆盖。三是落实全过程记录制度。从2018年初开始，将执法全过程记录纳入季度、年度考核，要求各新城、园办执法局按照人手一台的标准配齐执法记录仪，目前，已达到人手一台，并在执法过程中全程开启记录。

（四）加强综合行政执法队伍管理

一是培训教育常态化。制定了年度培训计划。先后组织4次业务培训，覆盖人员1000余名，基本覆盖全体一线执法人员，逐步树立规范执法理念。二是激发干部争先创优动力。开展“能力大提升、纪律大整顿、作风大转变”及“文明执法 主动作为 创先评优”活动，在队伍中形成你追我赶的积极氛围。三是加强岗位练兵。深入开展“强转树”专项行动，举办了以“热血铸辉煌，真情系执法”主题演讲、局长大讲堂等活动，为大家提供了展示自我的平台。

五、全面深化政务公开

严格落实省市政务公开工作要求，完成省基层政务公开标准化规范化试点任务，编制《西咸新区基层政务公开标准化规范化试点目录》一套8项。组织大学生见习2期66人，公民代表走进管委会1期30人，新区民营企业家座谈会1期11人， 聘请营商环境义务监督员100名，“社会满意度调查” 4期，西咸官网调查征集20期。管委会官网公开政务信息5985条，2018年西咸新区管委会共收到各类政务信息公开申请319条，除无效申请11条外，及时规范告知308条。严格落实政务公开要求，及时公开财政预决算、重点项目信息公开、招投标信息等。严格落实各项公示制度，尤其是和群众利益相关的房地产项目价格备案公开等信息。

六、加强行政复议及行政应诉工作

进一步健全复议制度，强化对行政复议应诉人员的能力和水平建设。严格履行行政复议职能，畅通复议渠道，全年收到行政复议申请273件，探索专职复议人员、法律顾问共同审理案件的模式。新区管委会为被申请人的行政复议案件5件。加强行政应诉工作，按期向法院提交答辩、证据，并委派工作人员或法制机构负责人出庭应诉，执行法院生效裁判，今年新区管委会行政应诉案件共80起。

七、存在问题

2018年，西咸新区在推进依法行政工作取得了一些成绩和进步，但仍存在一些问题和困难。主要表现在：一是法制工作力量较薄弱，法制机构组建和人员还不到位，法制审查等依法决策机制贯彻落实不到位。二是规范性文件报送备案审查的主动性不高，科学民主决策、规范性文件的制定和管理方面，需要进一步细化管理制度并加强指导和监督。三是行政机制改革还需深入探索，综合行政执法改革工作和行政执法体制改革中在应对新问题、新困难面前，深度创新探索不足，行政执法监督工作也有待加强。

八、下一步工作重点

2019年，新区将围绕省市工作大局，创新机制，狠抓落实，重点做好以下工作，进一步提升新区依法行政工作水平。加强组织领导，继续完善工作制度，积极探索创新，进一步加强新区自身建设，提高依法行政的能力。

一是全面完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念，充分发挥政府法律顾问的作用，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。建立健全风险评估制度，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。

二是完善法制队伍建设。加强法制机构人员配备，充实法制机构人员力量，加大对法制队伍的培训力度，积极引进法律人才。

三是进一步规范行政执法行为。强化执法队伍的建设，提高执法水平，高度重视行政执法队伍的建设和管理，加强对执法人员法律法规等知识的培训，努力打造一支作风优良、素质过硬的执法铁军。

四是深化行政执法体制改革。优化执法体系，实现综合执法和专业执法相结合，分为城市管理领域综合执法、市场监管领域综合执法和农业环保安监文物等专业领域执法三大块，推进综合行政执法体制改革。

五是强化法治宣传教育工作，提高法治意识。继续落实相关领导班子集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力；有针对性、经常性、多渠道的全方面加强对群众的普法宣传教育，提高群众法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围，并为依法行政创造一个良好的法律环境。

六是全面开展法治政府建设考核。对新区各部门、各新城、及街道法治政府建设情况进行全面考核，并将法治政府建设考核纳入考绩，推进法治政府建设逐年上台阶。

陕西省西咸新区开发建设管理委员会

2019年1月8日