随着数字经济的快速发展，应用场景逐渐被大众所熟知，已成为各地推广应用新技术、新产品的重要载体和推进招商引资的重要途径。近年来，国家不断强化应用场景建设顶层设计，完善支持场景创新政策体系，北京、上海、广州、深圳、合肥、成都等多地纷纷抢滩布局应用场景建设。可以说，城市发展已进入了“场景为王”的时代。近期，新区研究院课题组梳理了国内应用场景建设相关情况，围绕新区应用场景创新作了一些思考，结合实际提出相关思考建议，供参考。
一、技术应用为导向，突出供需联动，应用场景促进技术创新和产业发展“双向奔赴”
“场景”概念源于文学、影视、戏剧，是指在一定的时间、空间内，发生一定的任务行动或因人物关系所构成的具体画面。“场”是时间和空间，用户可以在这个空间、时间里停留和消费，“景”是情景和互动，用户停留在“场”里的情景和互动，形成了“场景”。在科技创新和产业发展语境下的应用场景，是指新技术、新产品、新模式实际应用的具体情景或环境，是以新技术的创造性应用为导向，以供需联动为路径，实现新技术迭代升级和产业快速增长的过程。应用场景具有以下特征：
连接供需两端。应用场景创新通过深化细化具化科技成果在实际生产生活中能够“胜任”的场景，为技术搭建通向市场的桥梁，促进技术供给和场景需求精准对接、高效匹配，为加速科技成果转化、开展高水平招商提供了新模式。科技含量高。应用场景创新涉及5G、大数据、人工智能、云计算、区块链等新技术的场景化应用，通过以场景为牵引，以需求倒逼技术更新迭代，为新技术、新产品提供“试验场”，以技术突破反推领域应用，促进数字技术与实体经济深度融合，对培育新产业新模式新动能、发展新质生产力具有重要意义。系统性强。应用场景覆盖科技创新、经济发展、城市建设、城市治理、生态环保、基础设施、社会民生、公共服务等领域，融入了技术、人才、资金、数据、算力等要素，涉及政府、企业、高校、科研院所、服务机构等主体，是一项系统性工程，需多主体、多层次、全方位推动。
二、国家前瞻部署，各地抢滩布局，以场景应用加快培育新质生产力
（一）党中央和国务院前瞻部署应用场景创新
习近平总书记高度重视应用场景建设，在不同场合强调应用场景建设的重要性：在2020年2月3日中央政治局常委会会议上强调，“要加快释放新兴消费潜力，积极丰富5G技术应用场景”；在2021年10月18日主持中央政治局第三十四次集体学习时强调，“充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式”。李强总理在今年政府工作报告中提出，“实施产业创新工程，完善产业生态，拓展应用场景，促进战略性新兴产业融合集群发展”；今年1月在西咸新区调研西安爱生技术集团无人机产业化示范基地时强调，“以应用场景为牵引加快新技术新产品研发”。国务院2017年印发《新一代人工智能发展规划》，对人工智能在制造业、农业、物流、金融、商务、家居等重点行业和领域应用场景创新进行了全方位部署；国务院办公厅2020年印发《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》，提出大力推进5G网络、大数据、云计算、工业互联网、物联网、人工智能、区块链等在消费领域的场景应用。国家发改委、工信部、科技部等部委围绕人工智能、“5G+工业互联网”、网络安全技术、智能制造、区块链、物联网、未来产业发展等，推出一系列场景应用的政策举措，面向制造、建筑、旅游、教育、农业、医疗、应急安全等领域征集典型应用场景，推进试点示范应用。
（二）部分省市纷纷布局应用场景创新
紧跟国家部署，各地纷纷抢滩布局场景创新，包括北上广深等40多个城市，依托自身的独特资源和优势，有针对性地对场景创新工作进行部局。26个GDP万亿级城市中，有23个将推动城市数字化转型、智能制造、数字经济等领域场景创新工作写入政府工作报告。北京、青岛、合肥、扬州等出台了应用场景建设的相关方案或行动计划，上海、广州、成都等推进标杆应用场景建设，评选典型案例并推广应用，安徽、广西等推进重点产业链场景招商，均取得了显著成绩。其中，合肥打造“全域场景应用创新之城”，推进场景招商；深圳打造“数字孪生先锋城市”，推进人工智能全域全时场景应用；成都打造“智慧蓉城”，推进“蓉数公园”建设，以场景创新优化营商环境，三个城市在全国应用场景创新新赛道中处于“领跑”位置。
综合来看，“人工智能+”、数字化应用场景是各地布局的重点，涉及城市规划建设管理和经济社会发展的各行业各领域，应用场景创新已成为各地培育新质生产力、推动经济高质量发展的重要抓手。
（三）陕西着力推进低空经济等应用场景创新
省委书记赵一德7月5日在西安调研科技创新和产业创新工作情况时强调，“强化关键核心技术协同攻关，构建从基础研究到场景应用全链条贯通的未来产业培育体系”“以需求为导向、以场景为牵引、以平台为支撑，探索建立要素共投、利益共享、风险共担的协作机制，更好推动企业主导的产学研融通创新”。
省长赵刚3月25日在主持召开省长办公会议，研究我省低空经济发展工作时强调，“坚持市场化方向，加大政策引导支持力度，积极探索典型应用场景”；2023年12月6日在西安市调研数字经济高质量发展工作时强调，“围绕全省重点产业链，加快数字技术的渗透和应用，持续推动制造业数字化转型、智能化改造，积极拓展数字技术应用场景”。
省委常委、市委书记方红卫2023年8月30日在新区调研氢能产业发展情况时强调，“强化创新引领，拓展氢能在交通、能源、工业等领域的应用场景，优化全产业链布局”；12月5日在调研卫星应用产业发展情况时强调，“强化创新引领，做强硬科技支撑，丰富拓展应用场景，优化产业发展生态”。
市长叶牛平今年3月5日在新区调研氢能及无人机产业发展情况时强调，“要不断拓展氢能在新能源汽车、分布式能源系统、商业航天等领域应用场景”“以市场需求为导向、应用场景为牵引，催生更多新技术新产品”；6月4日在雁塔区调研经济稳增长工作时强调，“紧盯行业发展趋势，强化产品研发创新，拓展产品应用场景”“以市场应用牵引创新驱动”“积极帮助企业拓展应用场景，助力企业拓市场、扩产能、增效益”；7月11日在主持召开市政府常务会议时强调，“以需求为导向、以场景为牵引、以平台为支撑，积极构建以数字政府建设牵引数字经济发展新模式”。
目前，省、市尚未制定实施系统的场景创新行动方案，但在低空经济、数字经济等领域已开展积极探索实践。低空经济领域，省工信厅今年7月印发《推动低空制造产业高质量发展工作方案（2024-2027年）》，提出低空制造产业升级、企业培育、技术攻关、产业承载、要素支撑等5类15条具体措施，在产业承载方面特别强化低空应用场景牵引；数字经济方面，省工信厅累计发布85个工业数字化、智慧城市等领域数字化典型应用场景，省通信管理局发布全省“5G赋能千行百业典型应用场景”。西安市2022年建成了全省首个“智慧城市大脑”大数据应用场景，主要包括城市经济监测、城市住宅空置分析、人口流动分析及独居老人监测等应用场景。
三、聚焦使命任务，立足发展现状，打造国家级新区西部应用场景创新示范区
西咸新区作为首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，建设国家创新城市发展方式试验区是习近平总书记给新区的“考卷”，推进西安-咸阳一体化是设区的初心使命。创新城市发展方式、推进西安-咸阳一体化涉及科技创新、产业发展、城市建设、城市管理和社会治理等多领域，而应用场景建设涵盖了城市发展的方方面面，综合程度高、试验意味强、示范效应大。总书记对应用场景建设的重要指示，为我们建设“试验区”、推进西安-咸阳一体化提供了重要遵循。对新区而言，谋划打造西部应用场景创新示范区，是主动践行国家使命任务的主动担当。
从新区发展现状来看，也具备打造西部应用场景创新示范区的基础和优势：
一是产业转型场景资源丰富。新区拥有80多万家经营主体，“五上”企业1600余家，规上工业企业350余家。目前，新区围绕“4+1”重点产业方向，大力发展低空经济、智能网联汽车、氢能、智能制造等新兴产业，聚集了同力重工、隆基、维纳数字、秦川机床等一批链主企业和配套企业。围绕太阳能光伏、氢能、智能网联汽车、数控机床等8条重点产业链，绘制了产业链图谱。如，以氢能为例，泾河氢能产业两链融合科创区布局落地了氢能企业50家、约占全市2/3，具有很大的场景需求潜力。同时，新区产业园区的智能化改造、数字化转型需求，能够为新技术、新产品带来大规模市场空间。
二是成果转化场景空间较大。目前，新区大部分初创型科技企业拥有新技术，但缺乏应用场景来展示验证，面临“有技术缺商业”的难题。如，沣东新城的陕西埃恩束能碳基技术有限公司的“离子束非晶碳基超硬薄膜技术”，能源金贸区的陕西信达合瑞科技有限公司的“AI智能钛原材料打磨机器人技术”在国内处于前沿领先，但市场尚未开拓，产业化运用未形成规模。又如，交大科研成果丰富，但在新区就地就近转化率不到1/5；新区现有高新技术企业2618家，规模在1500万元以下的占了70%，今年有望成为五上企业的为3%，在场景应用上有很大挖掘空间。
三是城市建设管理场景前景广阔。新区拥有882平方公里面积，135万常住人口，西咸一体化深入推进，智慧城市加快建设，极大激发了在基础设施、数字政府、城市建设、城市治理、教育医疗养老等民生领域的新技术、新产品应用需求。同时，新区自带改革创新和示范引领基因，共承担了海绵城市、科创中国、云计算、城乡融合发展试验区、自动驾驶应用等28项国家级试点，已在全国形成了一批可复制推广的典型案例，在城市建设管理领域场景应用方面具备试点示范优势。如，新区作为全国首批、西北唯一海绵城市建设试点，打造了一批海绵城市应用场景，已成功应用到西安都市圈内渭南等城市和广元等省外城市，中深层地热能无干扰清洁供热技术已推广到郑州等省外城市商业化应用。
综上所述，新区可以紧盯国家所需、未来所向、西咸所能，以应用场景为牵引，不断挖掘培育新质生产力，率先探索创设一批示范性标杆性重大应用场景，积极争做全省应用场景创新“领头羊”“先锋队”，全力打造西部应用场景创新示范区。
四、突出重点特色，供需双向发力，聚力打造重大应用场景
应用场景创新是新区发展的新机遇，立足战略定位，聚焦“四大使命”，尤其是“4+1”重点产业，结合新区实际，围绕应用场景中“场”的平台搭建和“景”的要素互动，建议重点打造“五大应用场景”：
（一）打造低空经济应用场景。今年1月，李强总理调研新区爱生无人机产业化示范基地时指出，“无人机产业发展前景广阔，要坚持多方协同、联合攻关，以应用场景为牵引加快新技术新产品研发”。新区近年来加速布局低空经济，制定了行动方案及若干支持措施，规划建设了翱翔小镇、无人机产业园，聚集了爱生无人机、科为、天枢航空等重点企业，获批1条航线并实现无人机商业首飞，但发展还处于早期起步阶段，仍存在产业规模小、服务配套不完善、下游商业场景应用缺乏等问题。
在低空经济领域，深圳、杭州发展势头迅猛。深圳布局“天空之城”，依托大疆、丰翼等龙头企业，推进涵盖低空制造、飞行、保障、旅游、物流、巡检等场景应用；杭州打造“中国飞谷”，建设无人机户外测试场，设立产业基金，在医疗、交通、环保、应急救援等开展商业场景应用推广。
新区可借鉴深圳、杭州经验，抢抓低空经济布局窗口期，争取在新区成立全省低空经济战略咨询委员会，创建省、市飞行服务监管平台和示范区，探索推动低空经济龙头企业和西工大合作，在新区设立低空经济产业技术研究院。开通更多商业运营航线，梳理发布低空场景机会清单，鼓励引导爱生无人机等龙头企业加大应用场景研究和商业市场开拓。探索实施“低空经济+”，以沣东、沣西新城为载体，可在人员密集的沣东科统、三桥商圈、创新港、白马河路等推行无人机外卖、物流配送业务，在丝路欢乐世界、昆明池探索航拍航摄、空中游览等特色应用场景。
（二）打造自动驾驶应用场景。当前，全球汽车产业正发生深刻变革，汽车电动化、网联化、智能化、共享化“新四化”迈入规模化发展新阶段。新区在2022年就开始布局自动驾驶产业，获批全省首条自动驾驶道路测试路段、全省首批自动驾驶车辆道路测试牌照，出台了《鼓励智能网联汽车产业技术创新的若干措施》等政策，在秦汉新城布局自动驾驶产业园，发布了自动驾驶多个应用场景。今年4月，秦汉新城自动驾驶应用先导项目成功入选国家第二批智能交通先导应用试点（全国共32个，为全省唯一入选），不久前启动了西北首个全域智能驾驶商业化试点，但仍存在产业链不强、基础设施不完善、商业化场景应用不成熟等问题。
在自动驾驶产业发展上，长沙一直走在前列，早在2016年就重点在湘江新区率先抢滩布局智能网联汽车产业，经过8年的培育发展，实现从无到有、从跟跑并跑到领跑，已与北上广深并齐智能网联汽车产业竞争力第一梯队，今年7月成功入围全国智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市（全国共20个）。
新区可借鉴长沙经验，以打造“西北自动驾驶第一城”为目标，用好自动驾驶应用先导项目国家级试点、西北首个全域智能驾驶商业化试点，以及省级自动驾驶测试路段、测试牌照，积极争取国家级测试路段、测试牌照，持续加大与省智能网联汽车研究院、陕汽、比亚迪、高校及其他专业化公司的技术和商业合作。在沣西新城前期探索自动驾驶在无人公交、无人配送场景应用的经验基础上，在沣西、秦汉新城进一步探索自动驾驶在出租、环卫清扫、无人巡逻、观光游览等更多领域的场景应用，开展自动驾驶应用场景创新大赛、应用场景创新典型案例评选等活动，持续挖掘一批可复制推广的商业化应用场景，适时全域推广应用。
（三）打造人工智能应用场景。当前，人工智能已成为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量。新区早在2019年就布局人工智能产业，如沣西新城出台了《陕西省西咸新区沣西新城人工智能产业发展规划（2019-2025）》，依托人工智能产业园、云计算创新发展试点，引进了西图数联、酷哇机器人等重点企业，人工智能产业发展生态初步形成，但仍存在应用场景不够开阔、产学研用不够紧密等问题。
深圳在“人工智能+”场景应用方面处于国内领先，其瞄准打造“全球人工智能先锋城市”目标，以国家人工智能创新应用先导区为依托，成立了人工智能工作专班和战略咨询委员会，构建了“一条例、一方案、一清单、一基金群”的人工智能政策体系。
新区可借鉴深圳经验，出台新区发展人工智能产业行动方案，推动人工智能与各行业各领域融合创新。围绕开放政府和行业两大场景。探索由政府机关、事业单位或国企主导的公共服务和城市治理领域人工智能应用场景；探索以商汤科技、寒武纪等企业为主体的在制造、供应链、家居、教育、医疗等领域的人工智能应用场景。应用场景供需对接平台方面。借鉴北京、上海等地经验，联合高校、企业成立新区人工智能研究院，组建人工智能应用场景实验室，依托秦创原综合服务中心，面向全社会征集并公开发布人工智能创新产品、市场化项目、应用场景需求，打造一批人工智能“首用”场景样板。
（四）打造智慧城市应用场景。智慧城市包括政务、交通、环保、安全等领域，涉及人工智能、区块链、物联网等新兴技术，应用场景十分丰富。新区在2019年就启动了“智慧西咸”建设，建成了数据共享交换平台、数字孪生城市平台、城市综合运行管理中心系统、城市大脑运营赋能平台，但从实际运行来看，平台效用发挥不够，在各领域的场景应用还需进一步开拓。可从新区实际出发，进一步重点打造以下应用场景：
智能交通方面。在三桥街道、能源金贸区等车流量大的区域，推广大数据、云计算等技术场景应用，实时分析交通流量、路况信息，优化交通路线，缓解交通拥堵。智能建筑方面。拓展新区海绵城市、中深层地热能无干扰清洁供热技术、地下空间综合开发利用技术、建筑垃圾资源循环综合利用等成熟技术的应用场景，扩大外部合作机会；依托隆基的产业优势，在泾河新城优先布局超低能耗建筑规模化建设，开展太阳能光伏和太阳能光热系统建筑应用。智慧生产方面。在有数字化场景应用基础的隆基、同力重工、三一智能制造等龙头企业，开展工业互联网、供应链管理、大数据服务等应用场景构建，支持打造智能制造标杆应用场景，释放产业场景机会；在秦汉自动驾驶产业园等产业园区，引导企业开展智能化升级改造，展示场景能力，吸引关联企业入驻园区。智慧应急方面。搭建政务大数据管理、利用平台，持续接入交通、环保、医疗等方面数据，实现新区数据资源“一本账”管理、“一平台”调度，在自然灾害防范、安全生产、大型活动安保等领域探索场景应用。
（五）打造社会民生应用场景。新区常住人口135万人，链接西安、咸阳两市总人口超1500万人，随着西咸一体化的深入推进，社会民生场景应用需求逐渐增加。近年来，新区在教育、消费等场景应用方面也进行了一些探索，如，依托“央馆人工智能课程”规模化应用国家级试点，打造了一批“人工智能+教育”应用场景，在丝路欢乐世界探索了虚拟游览应用场景，但在医疗、养老等方面仍缺乏深层次的场景应用。建议聚焦新区群众关心的热点、难点、堵点，重点打造以下应用场景：
教育方面。发挥新区“央馆人工智能课程”规模化应用国家级试点示范，依托“名校+”“名师+”工程，在创新港、铁一金湾等新建学校，支持开展大数据学情分析、智能化教学平台等，推广在线开放课程应用场景，后期可拓展到其他学校。医疗方面。在西咸中心医院、省人民医院秦汉分院等，开展辅助诊断、导诊机器人、辅助手术机器人等场景应用；完善西咸区域卫生信息平台，实现公共卫生、医疗服务保障、药品管理等场景应用系统互联互通。养老服务方面。建议在老年人口较为密集的太平镇、马王街道等综合养老服务中心，先行推广养老信息化平台、远程健康监测系统等场景应用；在三桥老年公寓、反哺堂等运营较好的养老机构推广智能家居、在线家庭医生等场景应用。文旅消费方面。与西安、咸阳两市联合打造旅游精品路线，引导昆明池、丝路欢乐世界等融合“数字科技+文化创意”，开展虚拟游览、线上互动等场景应用；利用好陕历博秦汉馆等文旅资源和西安国际足球中心等体育设施，打造集文旅、体育赛事为一体的新型消费场景。生态宜居方面。在渭河、沣河等新区7条水系及昆明池等水域，在产业聚集、耗能型企业集中的传统园区周边，加快智能感知、智能分析、卫星遥感等技术的场景应用，搭建智能环保监测体系。
五、加强顶层设计，多元主体参与，构建应用场景创新大格局
（一）突出统筹协同，建立协调联动机制。借鉴合肥全领域、全市域、全流程场景创新和深圳构建跨部门、跨领域应用场景模式，建议新区围绕应用场景创新工作体系、政策支撑、行业联动等方面建立相关推进机制。成立新区应用场景创新工作领导小组，领导小组办公室设在新区科技局或发改商务局。做好顶层设计，制定新区应用场景创新行动方案，出台配套支持相关产业政策。夯实“管行业就要管应用场景创新”责任，新区各行业主管部门和各新城作为牵头单位，负责本行业本地区的应用场景挖掘开放、示范推广、落地保障等具体工作。将应用场景创新推进工作纳入科技创新和招商引资工作体系，建立季度调度、半年评估、年度评价机制。加强新区上下联动、左右协同，强化资源统筹衔接共享，合力推进应用场景创新。
（二）突出场景牵引，大力推动场景招商。借鉴杭州、合肥等地场景招商的成功经验，探索“市场+资源+应用场景”招商新模式。建立新区备选发布清单库。按季度组织应用场景征集，引导有关部门、企业、科研院所等分行业开展申报，择优筛选建立新区备选发布场景机会清单库、场景能力清单库。多形式、多渠道组织场景供需对接。通过线上、线下形式按季度发布“两张清单”，举办应用场景对接会、场景招商推介会、场景示范项目路演等活动。可联合西安、咸阳两市，或西安都市圈范围内其他城市，共同发布城市投资机会清单，打响西安-咸阳一体化招商品牌，提升西安都市圈投资吸引力。加大对外合作。积极对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域，加大与北京、深圳、合肥等地应用场景建设的交流与合作，拓展更多领域场景应用机会，探索合作建立“逆向飞地”，推动引进落地更多大项目、好项目。
（三）突出开放共享，推动多元主体参与。借鉴成都智慧蓉城研究院、应用场景实验室和合肥全国首个城市级场景公司（场景创新促进中心）等运营模式，树牢“开放共享”理念，吸引各方力量、汇聚各类要素参与应用场景创新。搭建开放平台。可考虑引进具有丰富经验的第三方机构在新区建立场景应用中心、设立场景应用研究院等，推动应用场景供需市场化对接。通过开展应用场景创新大赛，推行重大应用场景“揭榜挂帅”“竞争赛马”等，鼓励区内外各行业企业、高校、科研院所、投资机构等积极参与应用场景创新。强化要素保障。围绕应用场景创新技术、人才、政策、金融等要素，发挥全省秦创原创新促进中心联盟和秦创原“三个大市场”功能，放大“一港模式”效应，推动场景服务延伸拓展。用好新区产业基金、秦创原春种基金等，以自动驾驶、低空经济、人工智能为重点投资领域，鼓励企业开展股权融资，促进成果转化孵化产业化。加强宣传推广。结合新区重大招商推介、重大项目签约、重点项目开工、观摩会等活动，加大应用场景工作模式的推广。在新区官网、微信公众号开设应用场景创新专栏，发布新区应用场景创新工作动态和工作成效。加强政策宣贯，营造浓厚应用场景创新氛围，不断扩大西咸应用场景创新的品牌影响力。
指导：申博
执笔：赵江、李志和、张洁安、李宁
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