2023年5月17日，习近平总书记在专门听取陕西省委和省政府工作汇报时，着重指出要着力推动发展方式绿色低碳转型，提升生态文明建设水平，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念（以下称“两山”理念）。近年来，作为黄河、长江流域的重要生态屏障与南水北调中线工程的核心水源地，陕西积极践行习近平生态文明思想，始终牢记“国之大者”，立足全省生态禀赋，积极探索生态产品价值实现路径，通过生态治理修复筑牢绿色根基，搭配产业转型、机制创新拓宽价值转化路径，持续强力推进生态环境建设，形成了多点突破、全域推进的“两山”转化实践成果。
陕西践行“两山”理念的主要做法与成效
（一）坚持制度创新，为生态文明建设提供坚实保障。一是持续完善生态环境保护的法规体系。制修订《陕西省秦岭生态环境保护条例》等十余部生态环境保护的地方性法规，建立司法保障体系，织就严密“保护网”。二是制定规划和行动方案。印发《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》《陕西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》《陕西省荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战行动方案（2021—2030年）》等规划和行动方案，明确生态环境保护的措施、路径和目标。三是坚持考核导向强化目标约束。将生态环境保护纳入党政领导班子考核核心指标，实施重点县域生态保护考核，把公众满意度纳入评价体系，2023年污染防治攻坚战成效考核首获国考优秀等次，2024年国家重点生态功能区考评是全国唯一无变差县域的省份，公众满意度从2020年的89.32%提升至2024年的91.81%，高于全国平均水平。
（二）着力筑牢生态屏障，为守护绿水青山推进本底工程建设。一是推进秦岭生态保护常态化，守护好我国中央水塔。坚持条例护山、规划控山、智慧管山、系统治山，健全常态化长效化保护体制机制，推动秦岭生态环境质量持续好转。2024年，秦岭陕西段生态环境优良等级区域面积占比达99.4%，生态质量指数达到“一类”最高类别。二是推进黄河流域治理系统化，守护好黄河母亲河。黄河流域实施“三北”工程、退耕还林还草等一系列重大生态建设工程，有效防治风沙和水土流失。截至2024年底，黄河流域水土保持率69.07%、较2019年增加2.32个百分点，黄河干流陕西段连续三年达到Ⅱ类水质，优于国家考核目标。三是强化南水北调中线工程水源地保护，确保“一泓清水永续北上”。加快建立现代化生态环境监测体系，加强水源安全风险防范，统筹抓好水资源、水环境、水生态、水安全、水价值，强化流域湿地保护。汉江汉中段建成了一江两岸示范段，汉江安康段实施中小河流治理195公里，丹江建设堤防71.4公里，南水北调水源区城市生活污泥无害化处置率达90%以上，汉江、丹江干流出境断面水质稳定保持Ⅱ类及以上。
（三）推进生态产业化，探索出一条特色鲜明的生态产品价值实现路径。一是立足生态禀赋，培育特色林下经济集群。全省各地依托差异化生态资源，将林下空间转化为“绿色宝库”。黄龙县以87%的森林覆盖率为依托，培育“黄龙养蜂师”劳务品牌，带动9.3万箱中蜂养殖规模；榆林市榆阳区探索“林果＋种养”模式，在西梅林下散养禽类、套种药材，形成生态循环与经济收益的双赢。二是科技赋能提质，延伸产业链附加值。通过技术创新破解生态产业“低质低效”瓶颈，推动初级产品向高附加值商品升级，打造特色有机农产品品牌和区域公用品牌，实现特色生态农业溢价增值。佛坪县探索山茱萸、猪苓等中药材与土鸡、中蜂养殖互补的格局，单个农户年综合收益可达35万元。三是产业融合创新，拓宽价值变现渠道。推动生态农业与文旅、康养、品牌营销深度融合，促进生态优势向产业优势精准转化，构建多元价值转化体系，形成特色鲜明的转化路径。柞水县依托生态资源发展民宿、共享小院等业态，实现资产变资金、民房变民宿、村民变管家，朱家湾村被联合国授予“世界最佳旅游乡村”称号。
（四）深化机制创新，让“绿水青山”加速转化为高质量发展的“金山银山”。一是构建系统化转化体系。出台《关于加强秦岭区域生态环境保护推动高质量发展的实施意见》，完善“四权”交易机制，搭建“四梁八柱”式制度框架，为全域转化提供制度遵循。留坝县组建两山生态资源资产经营公司，构建“一公司两院五中心”体系，通过县镇村三级收储流转盘活10万亩闲置林地，实现资源与资本精准对接。二是价值核算标准化为转化提供量化依据。打破“生态无价”的传统认知，建立科学核算体系，标准化核算让生态资源从“模糊资产”变为“清晰资本”。商洛联合中国科学院建成生态产品价值评估平台，实现生态系统生产总值（GEP）和碳汇量一键核算，2023年商洛市GEP达1505.51亿元，首批17个项目生态产品价值（VEP）核算达68亿元。三是绿色金融与权益交易激活市场动能。创新金融产品与交易机制，打通资本进入生态领域的通道。商洛市探索推进用水权、林业碳汇等交易，完成全省首单中国核证自愿减排量（CCER）林业碳汇交易，总金额420万元，推进生态权益市场化交易。健全绿色金融支撑机制，探索以商标权为载体，以VEP核算结果为支撑的绿色金融模式，破解生态产品抵押难。商洛市丰阳雨露产业园进行VEP核算（7.19亿元），以“好菇菇”商标权（估值428万元）为质押，获得山阳县农商行贷款220万元，赋能生态价值实现。
陕西践行“两山”理念面临的问题与挑战
（一）生态保护压力依然较大。关中地区产业结构偏重、能源结构偏煤的状况没有根本改变，2024年关中五市大气PM2.5还没有达到国家标准；陕北地区生态脆弱，降雨量少，生态恢复难度大；陕南汉丹江地区存在污水处理能力不足等问题。另外，工业固体废弃物产生量较大，综合利用率仍需提升。
（二）“两山”转化水平有待提升。生态保护补偿资金来源渠道较为单一，主要依赖财政转移支付，“保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿”的利益导向机制尚未完全建立；碳排放权、排污权、水权和用能权等生态产权市场交易制度体系不够完善；生态价值主要依托有机农产品、康养产品等产品和生态产权实现，消费者对生态价值认可有待提升。
（三）支撑保障能力仍需加强。缺乏统一规范的GEP核算体系，不同地区在核算指标、核算方法、关键参数、时空尺度等要素上存在偏差，制约生态产品价值实现的跨区域合作；部分生态产品存在产权权属模糊、生态附加值归属争议等问题；生态信用体系尚不健全，生态信用和绿色金融联动不足，“生态贷＋生态产品授信”模式在推广过程中缺乏有力支撑。
陕西深入践行“两山”理念的对策建议
（一）严守生态红线，打造多元共生的生态系统，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。一是坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。坚持以重大生态保护修复项目为抓手，突出生态治理的系统性、整体性、协同性，积极争取国家对退耕还林还草、植树造林、“三北”工程等生态修复项目的投入，全力打好黄河“几字弯”攻坚战，科学植树造林、治理毛乌素沙地，减少入黄河泥沙，确保生态修复的科学性和有效性，全面提升荒漠生态系统质量和稳定性。二是提升秦岭生态环境整体质量。以高质量建设大熊猫国家公园陕西片区和创建秦岭国家公园为抓手，通过设立秦岭国家公园，建立和完善秦岭有害生物防治体系，强化重大林业有害生物联防联治，对秦岭区域最重要生态系统实行最严格保护，保护好秦岭森林资源和生物多样性。三是推进跨地域跨流域生态保护。加强生态环境的区域协同治理，打好大气污染防治攻坚战，推动秦岭生态整体性保护，关中地区强化减污降碳协同、多污染物控制协同，秦岭区域内加强协同合作、共商共治、数据共享，黄河、渭河、汉丹江等重要流域要从生态整体性和流域系统性出发，强化湿地保护，推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。
（二）积极探索创新，健全生态产品价值实现机制，提升“两山”转化水平。一是完善生态产品开发和品牌塑造机制。培育生态产品开发经营企业，开发具有本地特色的生态产品，设立生态资产运营管理公司，明确生态产品质量标准，培育生态产品品牌，打造地域生态公共品牌，持续扩大品牌影响力。二是健全自然资源资产产权制度和合理的生态收益分配机制。推进自然资源资产产权和产权主体确权登记，充分考虑生态环境建设的持续投入、公司的持续经营和收益、村民的合理收益等因素，创新出让、转让、出租、抵押、入股等经营方式，合理平衡生态价值转化过程中的龙头公司、集体、村民以及政府等各方生态收益利益分配，构建合理的生态收益分配机制。三是完善生态补偿机制。探索在生态地位重要地区推动集体林、商品林转变成国家公益林，再按照国家公益林补偿标准进行生态补偿，并随着经济发展，逐步提高补偿标准，持续增加农户生态收益。同时，优先聘用当地村民担任生态管护员等措施，实现生态环境建设和群众增收致富的双赢。
（三）因地制宜谋划，提升生态产品附加值，推动产业提质增效。一是开发特色生态产品。立足生态资源禀赋，在不损害生态系统稳定性和完整性前提下，准确把握市场需求及变化趋势，创新生态旅游新产品、新业态、新场景，开发具有市场竞争力、差异化、能够承载生态价值的优质生态产品。比如，积极开展林粮资源经营利用模式，全方位、多途径开发森林食物；开发具有市场需求的生态旅游、生态研学、生态文创产品、生态碳汇等生态产品。二是开发可交易生态碳汇产品。在碳达峰碳中和的背景下，挖掘生态碳汇潜在价值的生态资产，未来在碳汇交易成熟的基础上，进一步发展碳汇保险、碳汇质押贷款、碳汇债券等碳交易衍生品，丰富碳汇交易品种。三是发展“生态＋”产业。培育和引进龙头企业，支持龙头企业引领和延伸生态产业链，推进三产融合发展，构建绿色生态产业体系，提升产业整体竞争力，实现生态价值增值。
（四）加强要素保障，强化科技与人才支撑，赋能双向转化强基固本。一是强化科技支撑。应用5G、大数据、云计算等技术，推进数字技术与生态环境建设的深度融合，强化生态环境、自然资源、水利、气象、农业、林业、交通等领域的生态数据联通，推动多源数据汇集融合，实现生态环境监测与监控数据及其关联信息跨层级贯通和跨部门共享，构建美丽陕西数字化治理体系。二是培育生态领域人才。引进和培育“双碳”领域的碳排放管理员、碳汇计算计量评估师及生态经营等绿色技能人才，促进生态产品开发和生态产品市场开拓，助力生态资源转化为生态资产、生态资产转化为生态产品。同时，培育具有较高营销能力的绿色产品电商团队，打破地域限制，促进山区特色生态产品销售。三是加快研发和应用现代环境技术。以项目为牵引，加强政府、高校、科研院所和企业合作，发挥各自的优势，研发和应用废弃物循环利用技术，加快固体废弃物的资源化利用；研发和应用有机农产品生产技术，创新康养的生态产品应用场景技术，将康养与餐饮、休闲娱乐、旅游、健康生活等有机融合，给消费者带来全新的健康生活体验。
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